二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想
以人民為中心,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的要求。2024年政府工作報告指出:“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,履行好?;?、兜底線職責(zé),采取更多惠民生、暖民心舉措,扎實推進共同富裕,促進社會和諧穩(wěn)定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”
2024年政府工作報告里有很多數(shù)據(jù)可以說明我們是如何做到以人民為中心的,以及今后如何更好地做到以人民為中心。2023年的數(shù)據(jù)顯示:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%;提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),6600多萬納稅人受益;加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給,惠及上千萬家庭;脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬;國家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬學(xué)生。
2024年政府工作報告指出:“廣大干部要增強‘時時放心不下’的責(zé)任感,并切實轉(zhuǎn)化為‘事事心中有底’的行動力,提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,真抓實干、埋頭苦干、善作善成,努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的新業(yè)績。”2024年民生方面發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右。預(yù)計2024年高校畢業(yè)生超過1170萬人,要強化促進青年就業(yè)政策舉措,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。扎實做好退役軍人就業(yè)安置工作,積極促進農(nóng)民工就業(yè),加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶。同時,居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)將提高30元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)將提高20元。
2024年政府工作報告指出:“我們一定直面問題和挑戰(zhàn),盡心竭力做好工作,決不辜負(fù)人民期待和重托!”貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,要注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點、政策發(fā)力點;在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點;多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大中等收入群體規(guī)模,努力促進低收入群體增收。
三、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
2024年政府工作報告指出:“做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照中央經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強,加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,增進民生福祉,保持社會穩(wěn)定,以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。”
2024年政府工作報告指出:“我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ),各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力,該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破,特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。”這段話闡釋了穩(wěn)和進的辯證關(guān)系,沒有穩(wěn),就沒有實質(zhì)性的進;沒有進,穩(wěn)也不是真正的穩(wěn)。
第一,深刻把握好習(xí)近平總書記圍繞堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)發(fā)表的一系列重要論述。
習(xí)近平總書記早在2014年12月9日的中央經(jīng)濟工作會議上就曾指出:“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),‘穩(wěn)’的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上,確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動,確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。‘進’的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。‘穩(wěn)’和‘進’要相互促進,經(jīng)濟社會平穩(wěn),才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展,才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期。”
第二,深刻把握好2024年政府工作報告提出的“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的基本要求。
穩(wěn)預(yù)期就是要增強信心,穩(wěn)定社會整體預(yù)期。我們經(jīng)常講,信心比黃金更珍貴。改革開放以來,我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。一個重要原因就是廣大人民群眾對于未來始終有信心,始終有樂觀的預(yù)期。
穩(wěn)增長就是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度,實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。一方面,為推進現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)人民對美好生活的向往,我們要保持一定的增長速度。另一方面,隨著經(jīng)濟總量的不斷增長,經(jīng)濟增速要從高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長。這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。2024年,我們提出的目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo),意義重大。
我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。中國經(jīng)濟發(fā)展具備許多有利條件和強大優(yōu)勢。2023年11月,習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的書面演講中指出:“中國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。”2024年政府工作報告再次強調(diào):“我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢,科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大,發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,必須增強信心和底氣。”
穩(wěn)就業(yè)就是要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,加大促就業(yè)專項政策力度。2024年政府工作報告指出:“就業(yè)是最基本的民生。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持,加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策,加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。”2024年政府工作報告強調(diào):“分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施,擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。堅決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視,保障農(nóng)民工工資支付,完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,維護勞動者合法權(quán)益。”
四、堅持正確的思想方法和工作方法
2024年政府工作報告指出:“堅持正確的思想方法和工作方法,勇于打破思維定勢和路徑依賴,積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手,在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為,確保最終效果符合黨中央決策意圖,順應(yīng)人民群眾期待。”
什么是思維定勢?就是我們經(jīng)常講的慣性思維,是由先前的活動而造成的一種對活動的特殊的心理準(zhǔn)備狀態(tài),或活動的傾向性。在環(huán)境不變的條件下,定勢使人能夠應(yīng)用已掌握的方法迅速解決問題。而在情境發(fā)生變化時,它則會妨礙人采用新的方法。消極的思維定勢是束縛創(chuàng)造性思維的枷鎖。打破思維定勢,不斷解放思想,才能推動發(fā)展。
什么是路徑依賴?這是制度經(jīng)濟學(xué)的重要概念。人們一旦作出某種選擇,就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴,并在慣性的作用下在這條既定的軌道上不斷自我強化。歷史上有很多關(guān)于路徑依賴的故事,比如現(xiàn)代鐵路兩條鐵軌之間的標(biāo)準(zhǔn)距離是4.85英尺,這個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)一百多年前馬車的寬度制定的,而馬車的標(biāo)準(zhǔn)源于英國馬路的寬度,而英國馬路的寬度又源于羅馬戰(zhàn)車的寬度——剛好容下兩個馬屁股。所以,現(xiàn)代鐵路兩條鐵軌之間的標(biāo)準(zhǔn)距離,是根據(jù)兩千多年前的兩個馬屁股的寬度設(shè)定的。雖然有些路徑依賴是合理的,但是相當(dāng)多的路徑依賴具有局限性,使人無法輕易走出。
如何打破思維定勢和路徑依賴?
第一,掌握好統(tǒng)籌兼顧的方法。2024年政府工作報告提出“三個統(tǒng)籌”:一是統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興;三是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)統(tǒng)籌兼顧:不謀全局者,不足以謀一域;統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論,它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。2003年10月,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“五個統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。2007年,黨的十七大報告指出,科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為一種重要方法來強調(diào)和堅持。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出:“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一,是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”2023年2月7日,習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào):“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進,正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。”
統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。沒有需求,供給就無從實現(xiàn),新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創(chuàng)造新的需求。從需求端看,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,著眼生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)全鏈條,加快培育完整內(nèi)需體系,為供給提供動力。從供給端看,持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破供給約束堵點、卡點、脆弱點,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩個任務(wù)同時進行,我們經(jīng)常面臨兩難的困境。目前我國城鎮(zhèn)化率每年以平均1個百分點的速度提升,相當(dāng)于每年有1000多萬人口進入城市就業(yè)和生活。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?,如何推動鄉(xiāng)村振興?推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。黨的十九大報告指出:“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。”高水平安全內(nèi)涵豐富,涉及面廣泛,包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。要把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署,既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ),又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展,從而牢牢把握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。
第二,樹立系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。2024年政府工作報告指出:“強化系統(tǒng)觀念,把握和處理好重大關(guān)系,從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,繼續(xù)固本培元,增強宏觀調(diào)控針對性有效性,注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點、政策發(fā)力點,努力實現(xiàn)全年增長目標(biāo)。”
強化系統(tǒng)觀念,一是增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。二是各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見,涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng),防止顧此失彼、相互掣肘。2018年11月,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出:“任何一項政策出臺,不管初衷多么好,都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別,考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng),不斷提高政策水平。”我們要注意不要形成合成謬誤。合成謬誤的意思是,對局部來說是對的東西,僅僅由于它對局部而言是對的,便說它對總體而言也必然是對的,這是一種謬誤。習(xí)近平總書記深刻指出:“有些政策相互不協(xié)調(diào),政策效應(yīng)同向疊加,或者是工作方式簡單,導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。”
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