作為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，全過程人民民主將人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。結(jié)合我國實(shí)際和人民群眾的要求期待，全過程人民民主要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要從全鏈條的民主參與機(jī)制、全方位的民主協(xié)商機(jī)制、全覆蓋的民主保障機(jī)制三方面發(fā)力，為全過程人民民主的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。

全鏈條的民主參與機(jī)制

全過程人民民主的全鏈條，是指在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有人民群眾的廣泛持續(xù)參與。人民不僅參與投票選舉，還參與到國計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理、社會公共事務(wù)治理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。全過程人民民主通過全鏈條的民主參與機(jī)制，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)人民在國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常小事的廣泛性和持續(xù)性參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，需要更具體、全面的民主參與機(jī)制，確保作為全過程人民民主的主體“人民”能夠在中國特色社會主義民主政治實(shí)踐的所有環(huán)節(jié)和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都始終“在場”，這是全過程人民民主存在、發(fā)展和發(fā)揮自身功能的制度邏輯和先決條件，也是社會主義民主區(qū)別于其他形式民主的本質(zhì)特征。完善全鏈條的民主參與機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)具體民主制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)立法民主性，加大人民群眾參與國家立法過程的力度，如立法前的立法論證、立法中的立法聽證、立法后的立法評估，使人民群眾有權(quán)按照法定程序發(fā)表自己的意見和建議，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

全方位的民主協(xié)商機(jī)制

全過程人民民主的全方位，是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等國家治理的各方面，都要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級的工作上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)上來。這就要求構(gòu)建全方位的民主協(xié)商機(jī)制，讓人民能夠依靠“協(xié)商”這一程序機(jī)制實(shí)現(xiàn)“民主”的決策目標(biāo)。建立規(guī)范高效運(yùn)行的全方位民主協(xié)商機(jī)制，是保障全過程人民民主形成完整的制度程序和參與實(shí)踐的重要條件。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。建立規(guī)范高效運(yùn)行的全方位的民主協(xié)商機(jī)制，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是在人大協(xié)商中，各級人大要依法行使職權(quán)，與有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織、專家學(xué)者、人民群眾開展協(xié)商，重點(diǎn)拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，特別是對于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商。二是在政府協(xié)商中，各級政府要依法履職盡責(zé)，與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表等加強(qiáng)溝通協(xié)商，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是在政協(xié)協(xié)商中，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題等，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識，不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。四是在基層協(xié)商中，基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)社會組織和群眾等，就基層社會發(fā)展及事關(guān)群眾切身利益的問題開展協(xié)商，從而更好解決人民群眾的問題、及時(shí)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在數(shù)字時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，為各領(lǐng)域、各層面、各維度的協(xié)商活動(dòng)拓展空間，營造有利于多元主體協(xié)商共治共享的良好環(huán)境，促進(jìn)深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)，從而在全過程人民民主實(shí)踐中廣泛匯聚民智、凝聚共識。

全覆蓋的民主保障機(jī)制

全過程人民民主的全覆蓋，是指在全過程人民民主的實(shí)踐中，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利能夠通過健全的民主制度得到充分行使和有效保障。大到國家的立法、小到老百姓的急難愁盼等問題，都可以通過民主的方式來加以解決，這就需要建立全覆蓋的民主保障機(jī)制，保障全過程人民民主的運(yùn)行質(zhì)量，通過民意訴求表達(dá)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的制度化、法律化建設(shè)，為促進(jìn)全過程人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式提供良好條件。

構(gòu)建全覆蓋的民主保障機(jī)制，需要在民主的各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效舉措。一是在民主選舉環(huán)節(jié)，保障公民依法享有平等選舉權(quán)及其他各項(xiàng)民主權(quán)利，針對民主選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，需要通過加強(qiáng)法治建設(shè)不斷加以改進(jìn)，比如可以從完善選民參與基層人大代表選舉的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制、改進(jìn)基層人大代表提名機(jī)制、優(yōu)化基層人大代表選舉信息公開機(jī)制、規(guī)范基層人大代表選舉流程、建立選民對基層人大代表的監(jiān)督和約束機(jī)制等方面入手，為人民參與民主選舉提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。二是在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，確保協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，通過對協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商程序等進(jìn)行明確規(guī)定，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。三是在民主決策環(huán)節(jié)，全面貫徹落實(shí)我國憲法法律的相關(guān)規(guī)定，如在重大行政決策程序中，應(yīng)采取便于社會公眾參與的方式聽取意見；決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。四是在民主管理環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)民主制度建設(shè)，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，在參與國家政治生活和社會生活管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位管理和社會組織民主管理的過程中得到充分實(shí)現(xiàn)。五是在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，探索建立全面有效、配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證國家公權(quán)力的運(yùn)用得到有效制約。