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辛向陽(yáng):影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新論斷——十八屆四中全會(huì)精神解讀

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辛向陽(yáng) 中國(guó)社科院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展部副主任

(未經(jīng)許可,不得復(fù)制、印刷、出版,違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任)

大家好,非常高興來(lái)到咱們街道,跟大家簡(jiǎn)要分析一下四中全會(huì)的主要精神。我的題目叫《影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新論斷》,因?yàn)槲胰腥珪?huì)講的叫《決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵詞》。三中全會(huì)確實(shí)是根本性決定中國(guó)命運(yùn)的,四中全會(huì)可以說(shuō),很多的新論斷會(huì)影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的路徑,所以今天的題目叫影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新論斷。當(dāng)然論斷有很多,我們今天上午兩個(gè)小時(shí),講不了太多,就選了這么六個(gè)論斷,會(huì)影響到我們各方面發(fā)展的論斷,跟大家簡(jiǎn)要的分析一下。

大家知道,四中全會(huì)的性質(zhì)是什么性質(zhì)呢?就是我們黨在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要階段召開(kāi)的十分重要的會(huì)議。用這么一個(gè)非常重要的界定,全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要階段,或者說(shuō)關(guān)鍵階段,我們到2020年要全面建成小康社會(huì),只有五年的時(shí)間了,而我們正在全面深化改革的征途之中,在這個(gè)階段召開(kāi)一次十分重要的會(huì)議,對(duì)于中國(guó)的發(fā)展確實(shí)會(huì)產(chǎn)生非常重要的作用。我想圍繞四中全會(huì),主要講這么幾個(gè)方面。

第一個(gè)論斷就是依法治國(guó)的重要性。是中央提出的一個(gè)新論斷。四中全會(huì)提出的依法治國(guó)有三個(gè)“事關(guān)”:事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我想這個(gè)是對(duì)中國(guó)今后發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的論斷,有很重要的作用。為什么如此強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的作用?我們知道,依法治國(guó)在任何一個(gè)文明的發(fā)展過(guò)程中,尤其是人類(lèi)這幾千年以來(lái),凡是文明、長(zhǎng)久的、興盛的國(guó)家,都離不開(kāi)法律體系的建設(shè),都離不開(kāi)依法治國(guó),尤其是現(xiàn)代化的國(guó)家,跟依法治國(guó)的聯(lián)系非常緊密,所以下面至少三個(gè)方面可以體現(xiàn)出依法治國(guó)的重要性。

第一個(gè),推進(jìn)依法治國(guó)是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。為什么在三中全會(huì)之后馬上要召開(kāi)四中全會(huì),要解決依法治國(guó)問(wèn)題?其實(shí)我們知道,三中全會(huì)的很多的精神要想得到落實(shí),那必須得以社會(huì)主義法治體系為基礎(chǔ),也就是說(shuō)三中全會(huì)體制改革的要求,如果沒(méi)有法治體系的建設(shè)和配套的話,那很多的精神是落實(shí)不到位的。

比如說(shuō)三中全會(huì)提出來(lái),市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,這個(gè)規(guī)律要想得到落實(shí),那必須要制度化,制度化的一個(gè)跟根本條件就是要法治化,有法治的基礎(chǔ)了,市場(chǎng)決定資源配置才能發(fā)揮決定性作用,如果沒(méi)有法治基礎(chǔ),我們只能是說(shuō)說(shuō)而已。所以,這一點(diǎn),要想市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,必須通過(guò)法律體系的建設(shè),讓這個(gè)規(guī)律能夠根本性地在社會(huì)生活中發(fā)揮作用。

再比如說(shuō)三中全會(huì)提出來(lái),要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)有資本、集體資本、非公資本、交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。那么,什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)?在法律體系上就得界定啊,如何保障這種混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?你必須有比較明確的法律界定。這個(gè)“混合”,國(guó)有資本占多少,集體資本占多少,非公資本占多少,才叫混合所有制?法律上必須有清晰的界定。

再一個(gè)呢,三中全會(huì)講,要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股,那么,要員工持股必須有法律,如果沒(méi)有法律就成為非法集資的行為了,這種員工持股沒(méi)有完善的法律體系界定,會(huì)遇到很多的麻煩,員工持股問(wèn)題非常多,可能遇到非法集資、非法融資的問(wèn)題,沒(méi)有一個(gè)清晰的法律界定,混合所有制員工持股很難。法律界限不明確的話,那就有可能成為一個(gè)非法集資,所以這個(gè)是非常重要的。如果法律界限不清楚,三中全會(huì)的很多精神就落實(shí)不到位。所以,我想從這個(gè)意義上講,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想更加完善,必須要有法律體系的建設(shè),這是一個(gè)。

再一個(gè),我們知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)的保護(hù),沒(méi)有完善的法律體系,產(chǎn)權(quán)制度是很難得到保護(hù)的。所以,四中全會(huì)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)體系方面,做了很多的論述要建立產(chǎn)權(quán)發(fā)展的法律體系,這個(gè)非常重要。我們知道,一百多年以前,毛澤東的老師,他的岳父楊昌濟(jì),在二十世紀(jì)初曾經(jīng)游學(xué)歐洲,曾經(jīng)聽(tīng)到一個(gè)真實(shí)的故事,為這個(gè)故事所感動(dòng)。就是德國(guó)一個(gè)皇帝為了擴(kuò)建皇宮,隨意毀掉一個(gè)平民的地產(chǎn),于是平民告上法庭,法庭依法作出裁決,德皇應(yīng)該退還平民的地產(chǎn),并給予賠償。這確實(shí)是一個(gè)真實(shí)的故事,我們知道在楊昌濟(jì)之前五十多年、六十多年,法國(guó)有一個(gè)著名的政治學(xué)家叫托克維爾,就是王岐山讓大家讀那個(gè)書(shū),就是《舊制度與大革命》的那個(gè)作者,其實(shí)就講過(guò)這個(gè)故事了。過(guò)了五六十年,楊昌濟(jì)又提出這個(gè)故事。

我最早是1996年,18年前,第一次參觀德國(guó)的波茨坦無(wú)憂(yōu)宮的時(shí)候,在這個(gè)故事的發(fā)生地,聽(tīng)導(dǎo)游講的這個(gè)故事,講的就是當(dāng)時(shí)德國(guó)的皇帝,腓特烈大帝在1747年,修建了無(wú)憂(yōu)宮,1776年,威廉二世成為普魯士新國(guó)王,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在無(wú)憂(yōu)宮西北角有一個(gè)水磨坊的風(fēng)車(chē)擋住了無(wú)憂(yōu)宮,德皇讓侍從去跟磨坊主進(jìn)行交涉,付他一筆錢(qián),讓他拆掉磨坊,但是磨坊主不肯,說(shuō)是這是祖業(yè),不能拆,德皇一怒之下讓人把磨坊給拆了。但是磨坊主并不惱怒,他想皇帝也是人,也得遵守法律,便把德皇告上了法庭,法庭最終作出了裁決,德皇必須完整地重建磨坊,于是磨坊重建起來(lái)了。多年之后,磨坊主去世,他的兒子又經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)了,無(wú)奈之下想把這個(gè)磨坊賣(mài)給德皇的兒子——另外一個(gè)威廉二世(原來(lái)那個(gè)叫腓特烈·威廉二世),磨坊主的兒子就給另外那個(gè)威廉二世寫(xiě)了一封信,把磨坊的情況與他們父輩之間的恩怨講了一遍,威廉二世收到信以后,給磨坊主的兒子回了一封信,他說(shuō)親愛(ài)的鄰居,磨坊無(wú)論如何不能賣(mài)掉,不僅是你的祖業(yè),而且象征著德國(guó)法律的公正,現(xiàn)在送上五千馬克作為維修費(fèi),望能使磨坊得到保護(hù),于是這座磨坊保留至今。

所以,上個(gè)月我再次來(lái)到無(wú)憂(yōu)宮,看到這個(gè)風(fēng)車(chē)依然在轉(zhuǎn),所以腓特烈在法庭作出判決以后說(shuō)了一句名言:“當(dāng)司法從事不正義的時(shí)候,那它比街上的搶劫犯更糟糕,一個(gè)磨坊主就是一個(gè)和我一樣好的人。”盡管這個(gè)磨坊主起訴了我,但是這個(gè)磨坊主是依法辦事,我最后也是聽(tīng)從的法院的判決,我們倆都是好人,都是按照法律的精神來(lái)做,這個(gè)皇帝就講了這么一句名言。所以,這個(gè)故事在歐洲是影響比較大的,有很多的漫畫(huà)曾經(jīng)都講過(guò)。所以這個(gè)磨坊到現(xiàn)在還在轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)了快300年了。

如果沒(méi)有一個(gè)完善的法律體系保護(hù),這個(gè)磨坊能保存在現(xiàn)在?所以現(xiàn)在這個(gè)磨坊在轉(zhuǎn),當(dāng)然不是下面在磨,不是,下面已經(jīng)成為了一個(gè)博物館了,可以去參觀,你去德國(guó),離柏林很近,幾十公里的一個(gè)地方,叫波茨坦無(wú)憂(yōu)宮,確實(shí)把人擋住了,但是人家磨坊在先啊,你當(dāng)初規(guī)劃沒(méi)規(guī)劃好,你不能怪人家的磨坊擋住了你,所以這個(gè)是非常重要的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù),對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常的重要,沒(méi)有完善的法律體系,想得到產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)是非常困難的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展也是很難的。

第二就是推進(jìn)決策科學(xué)化,依法治國(guó)是提高決策科學(xué)化的要求。我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)不犯顛覆性錯(cuò)誤,下面我要專(zhuān)門(mén)講這個(gè)論斷,但是一個(gè)很關(guān)鍵的就是要提高決策科學(xué)化水平,決策的科學(xué)化如果出現(xiàn)問(wèn)題,確實(shí)會(huì)影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因?yàn)?strong>改革決策帶有很強(qiáng)的時(shí)間變異性,要防止變異和減少變異帶來(lái)的負(fù)面影響,就要提高決策的科學(xué)性,這個(gè)是非常重要。而且要提高科學(xué)化,就要依法,要建立一整套確保決策科學(xué)化的制度出來(lái),我們現(xiàn)在很多的制度,尤其是決策制度,缺乏法律制度的支持,但很多決策如果沒(méi)有依法辦事的基礎(chǔ),沒(méi)有法治的基礎(chǔ),那它可能今天是科學(xué)的,明天就可能帶來(lái)意想不到的問(wèn)題。

我們?cè)谶@方面的決策問(wèn)題非常多,不光是中國(guó)的決策,世界上很多國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)這個(gè)問(wèn)題,兩千多年以前就出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。兩千多年的羅馬搞了五百年的共和國(guó),為什么到凱撒就變成帝制?因?yàn)樵趧P撒之前三十年有一個(gè)執(zhí)政官馬略,為了維護(hù)共和體制做了一項(xiàng)改革,結(jié)果他改革的舉措在二十年以后、三十年以后就變成凱撒搞帝制的基礎(chǔ)。就是你當(dāng)年的決策看著很好,但是時(shí)間有變化,一旦有變化,這個(gè)決策搞不好就成為了問(wèn)題。

西方人老講的一句話,你播下的是龍種,你收獲的可能是跳蚤,我們中國(guó)人其實(shí)講的也很簡(jiǎn)潔的一句話“好心辦壞事”。很多的壞事都是由于你好心辦出來(lái)的,就是隨著時(shí)間變化,昨天的決策可能明天就出問(wèn)題,很多的決策都是這樣。

就像公交改革,十年前的時(shí)候,三塊變兩塊,公交刷卡從一塊變成四毛,那時(shí)候政府提供補(bǔ)貼的人只有1300萬(wàn)人,兜里有錢(qián),可十年后變成了2300萬(wàn)人,你還有錢(qián)嗎?現(xiàn)在一年補(bǔ)貼好幾百億,從二十多億到好幾百億。當(dāng)年為什么不在制定決策的時(shí)候做一個(gè)一年一評(píng)估的規(guī)定???這樣每年都可以調(diào)整?。空f(shuō)這個(gè)決策管一千年,一千年都不用調(diào)整,可能嗎?對(duì)吧。所以重大決策必須要定期評(píng)估,必須有法治的保證。公交票價(jià)可以?xún)赡曜鲆淮卧u(píng)估,或者升或者降都可以。紐約地鐵是每年都評(píng)估,每年都要變,可以往上調(diào),也可以往下調(diào)。所以你看我這個(gè)好,永遠(yuǎn)都是好的?不可能,任何一個(gè)重大決策,五年之后往往就容易出現(xiàn)變異。

美國(guó)就是,美國(guó)反貧困的決策是三十年后出現(xiàn)的,1965年反貧困,到現(xiàn)在50年,美國(guó)在1965年貧困人口占全美總?cè)丝诘?9%,也就是說(shuō)每五個(gè)美國(guó)人就有一個(gè)貧困人口,過(guò)了五十年,美國(guó)的貧困人口只下降了4個(gè)百分點(diǎn),現(xiàn)在是美國(guó)的貧困人口占美國(guó)總?cè)丝诘?5%,五十年投入了多少錢(qián)?15萬(wàn)億美元,合100萬(wàn)億人民幣啊,比我們現(xiàn)在的GDP還高一倍呢。為什么美國(guó)的貧困人口下降了這么點(diǎn)?就是因?yàn)榉簇毨У臎Q策的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)了。它的反貧困一開(kāi)始主要是為了資助那些單身的母親,因?yàn)槊绹?guó)的貧困人口大部分都是一個(gè)單身的媽媽帶著一個(gè)孩子,或者幾個(gè)孩子,美國(guó)人說(shuō)我反貧困就要資助這些單身母親,我就按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)給你補(bǔ)助,然后不定期地給錢(qián),結(jié)果帶來(lái)什么問(wèn)題?就是美國(guó)的非婚生育大量增加。

1965年的時(shí)候,美國(guó)的非婚生育只有8%,到了1993年上升到28%,很多女同志根本就不結(jié)婚,或者結(jié)婚之后就拼命地生,美國(guó)的非婚生育大量增加,政府就不斷地給錢(qián),貧困的人口也就不斷地增加,這就是反貧困的決策出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng),當(dāng)時(shí)看著很好,十年之后就沒(méi)想到會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。

責(zé)任編輯:張?chǎng)稳?/span>校對(duì):總編室最后修改:
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