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黃葦町:學習貫徹四中全會精神 全面推進依法治國(7)

摘要:黨的十八屆四中全會是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議,圍繞已經(jīng)公布的全會公報,針對網(wǎng)友關(guān)心的熱點問題,如為什么以“依法治國”為主題、什么是中國特色社會主義法治體系、領(lǐng)導干部法律意識淡薄主要表現(xiàn)在哪、司法體制改革有哪些新舉措、法治隊伍建設(shè)將有哪些新政策等,宣講家網(wǎng)特別邀請《求是》雜志研究員黃葦町從七個方面為廣大網(wǎng)友深入解讀全會精神。

七、加強和改進黨的領(lǐng)導,堅持依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀

一提到依法治國,一些西方人士及國內(nèi)有些受西方法治觀念影響很深的人總要提一個問題,就是黨大還是法大?誰說了算?這里首先要搞清楚的問題,就是我們要建立的是社會主義的法治國家,而不是其他什么法治國家。我國的法律是在黨的領(lǐng)導下制定的,黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,在本質(zhì)上是一致的。同樣,也有問,既然我們要依憲執(zhí)政,為什么不接受“憲政”這個概念呢?單純從字面意義上講,這樣說似乎沒有什么問題。問題在于,一個名詞往往有其特定含義。西方人士向我們推銷的“憲政”,其實就是他們多黨制、三權(quán)分立的資本主義政治制度的代名詞,要害是要否定黨在國家的領(lǐng)導地位。因此,他們講的憲政和我們的依憲執(zhí)政并不是一回事。堅持黨的領(lǐng)導已經(jīng)寫入了我們的憲法。全會強調(diào),黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。所以依法治國的六項任務(wù)中,加強黨對依法治國的領(lǐng)導是最重要的任務(wù),也是完成其他五項人物的保證。

黨既要領(lǐng)導人民制定憲法法律,也領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法法律,要做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。在我國,黨的政策和國家的法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制。政策和法律各有自己的優(yōu)勢,各有自己的調(diào)整方式和范圍。因此,必須強調(diào)正確認識和處理政策與法律的關(guān)系,一方面,要注重用黨的政策指引法律的制定和實施,必要時,及時通過法定程序?qū)⒄呱仙秊榉?;另一方面,黨的政策不能違反憲法和法律,更不能沖擊憲法和法律秩序,要切實維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為,既要按照黨章、黨規(guī)辦事,更要按照憲法和法律辦事,這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央對黨規(guī)進行一次集中而系統(tǒng)的清理,宣布廢止、宣布失效和修改了一批黨內(nèi)法規(guī),是一個執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求,更是兩者統(tǒng)一的要求。

決定還提出,依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨依據(jù)憲法法律治國理政,包括各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序,加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。包括要貫徹習近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上的講話,把從嚴治黨落到實處。促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進基層治理法治化,發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。依法依紀懲治腐敗,也是管黨治黨的重要內(nèi)容。新聞軍事娛樂體育

四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標,也對紀檢監(jiān)察部門堅持依法治腐和加強黨的紀律建設(shè)提出了更高要求。反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī),是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,從“八項規(guī)定”到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的發(fā)布實施;從推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化,到全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu);改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。特別是2013年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,成為我們黨第一批正式的黨內(nèi)“立法法”。因此,我們黨反腐敗的治標和治本并不是截然分開的兩個階段。我們高壓反腐的治標,也是循著法制化的軌道在進行,而在治標的同時,各種反腐敗斗爭實踐中已證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗,也不斷上升為黨內(nèi)法規(guī),使我們的反腐敗斗爭在依法限權(quán)、依法追責、依法治腐上不斷得到深化和完善,也使前一階段取得的反腐敗斗爭的重大成果,在法治的基礎(chǔ)上得到進一步鞏固,使以法治思維和法治方式反對腐敗,堅持“有腐必反、有貪必肅”,成為我們黨和國家政治生活中的新常態(tài)。

在查處腐敗的路徑選擇上,黨的紀檢部門也進一步加強了與國家反貪機關(guān)的無縫對接。長期以來,我們習慣于這樣一種做法,就是發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀違法問題,先由紀委“雙規(guī)”、調(diào)查取證,弄清了基本犯罪事實或線索,“雙開”再移交司法部門“追究刑事責任”。2013年以來,中紀委從法治反腐的角度,對這種職能定位做了一定調(diào)整。只要查清主要犯罪事實或者有一件可定罪的事實,就可以將案件移送檢察機關(guān),由檢察機關(guān)進行偵查和起訴,紀委不再負責案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作,這是一條非常重要的改革。這樣做至少有以下幾方面的意義:第一,有助于規(guī)范辦案流程。紀檢監(jiān)察部門的“兩規(guī)”、“兩指”對象,實際上多數(shù)都已涉嫌貪污賄賂等刑事犯罪了。而“兩規(guī)”、“兩指”一個干部,僅幾班倒的監(jiān)護工作,最少就要占用十幾個人,副省級城市以上盡管是以武警戰(zhàn)士為主,但遇到案情復雜的,兩三個月下來辦案人員的精力牽扯是非常大。而且,也存在著與現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》等國家基本法律相沖突的問題。稍有不慎,出現(xiàn)安全事故,即可能導致紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象受損。盡管在現(xiàn)實條件下,這個手段還不能取消,但要盡量縮短使用范圍和使用時間?,F(xiàn)在中央紀委和省紀委“兩規(guī)”時間比較長的案件,都是屬于涉及面很廣的大案、要案、窩案、串案,包括需要通過對“兩規(guī)”對象的審查,發(fā)現(xiàn)和掌握其他涉案人員的違法違紀線索,查實屬于孤立的個案的,一般都在比較短的時間內(nèi)移交了司法機關(guān)。第二,有助于更好地發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。與黨的紀律檢查部門相比,國家授予檢察機關(guān)辦理案件的執(zhí)法手段更多,執(zhí)法權(quán)力也更大,司法部門較早介入偵察,可以防止犯罪嫌疑人家屬和同伙在其“兩規(guī)”銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等錯失辦案時機的情況。第三,法律對司法機關(guān)辦案時限要求更嚴,對調(diào)查取證的要求也更規(guī)范,有利于保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。而且,紀委調(diào)查取證的依據(jù)是黨紀政紀,司法機關(guān)則是依據(jù)刑法,所以還必須進行證據(jù)轉(zhuǎn)換。及早移交也可以減少紀委辦案人員的重復勞動。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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