七、加強和改進黨的領(lǐng)導，堅持依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀

一提到依法治國，一些西方人士及國內(nèi)有些受西方法治觀念影響很深的人總要提一個問題，就是黨大還是法大？誰說了算？這里首先要搞清楚的問題，就是我們要建立的是社會主義的法治國家，而不是其他什么法治國家。我國的法律是在黨的領(lǐng)導下制定的，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。同樣，也有問，既然我們要依憲執(zhí)政，為什么不接受“憲政”這個概念呢？單純從字面意義上講，這樣說似乎沒有什么問題。問題在于，一個名詞往往有其特定含義。西方人士向我們推銷的“憲政”，其實就是他們多黨制、三權(quán)分立的資本主義政治制度的代名詞，要害是要否定黨在國家的領(lǐng)導地位。因此，他們講的憲政和我們的依憲執(zhí)政并不是一回事。堅持黨的領(lǐng)導已經(jīng)寫入了我們的憲法。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。所以依法治國的六項任務(wù)中，加強黨對依法治國的領(lǐng)導是最重要的任務(wù)，也是完成其他五項人物的保證。

黨既要領(lǐng)導人民制定憲法法律，也領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法法律，要做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。在我國，黨的政策和國家的法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制。政策和法律各有自己的優(yōu)勢，各有自己的調(diào)整方式和范圍。因此，必須強調(diào)正確認識和處理政策與法律的關(guān)系，一方面，要注重用黨的政策指引法律的制定和實施，必要時，及時通過法定程序?qū)⒄呱仙秊榉?；另一方面，黨的政策不能違反憲法和法律，更不能沖擊憲法和法律秩序，要切實維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央對黨規(guī)進行一次集中而系統(tǒng)的清理，宣布廢止、宣布失效和修改了一批黨內(nèi)法規(guī)，是一個執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求，更是兩者統(tǒng)一的要求。

決定還提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨依據(jù)憲法法律治國理政，包括各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。包括要貫徹習近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，把從嚴治黨落到實處。促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。依法依紀懲治腐敗，也是管黨治黨的重要內(nèi)容。新聞軍事娛樂體育

四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，也對紀檢監(jiān)察部門堅持依法治腐和加強黨的紀律建設(shè)提出了更高要求。反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，從“八項規(guī)定”到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的發(fā)布實施；從推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，到全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)；改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。特別是2013年５月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，成為我們黨第一批正式的黨內(nèi)“立法法”。因此，我們黨反腐敗的治標和治本并不是截然分開的兩個階段。我們高壓反腐的治標，也是循著法制化的軌道在進行，而在治標的同時，各種反腐敗斗爭實踐中已證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗，也不斷上升為黨內(nèi)法規(guī)，使我們的反腐敗斗爭在依法限權(quán)、依法追責、依法治腐上不斷得到深化和完善，也使前一階段取得的反腐敗斗爭的重大成果，在法治的基礎(chǔ)上得到進一步鞏固，使以法治思維和法治方式反對腐敗，堅持“有腐必反、有貪必肅”，成為我們黨和國家政治生活中的新常態(tài)。

在查處腐敗的路徑選擇上，黨的紀檢部門也進一步加強了與國家反貪機關(guān)的無縫對接。長期以來，我們習慣于這樣一種做法，就是發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀違法問題，先由紀委“雙規(guī)”、調(diào)查取證，弄清了基本犯罪事實或線索，“雙開”再移交司法部門“追究刑事責任”。2013年以來，中紀委從法治反腐的角度，對這種職能定位做了一定調(diào)整。只要查清主要犯罪事實或者有一件可定罪的事實，就可以將案件移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)進行偵查和起訴，紀委不再負責案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作，這是一條非常重要的改革。這樣做至少有以下幾方面的意義:第一，有助于規(guī)范辦案流程。紀檢監(jiān)察部門的“兩規(guī)”、“兩指”對象，實際上多數(shù)都已涉嫌貪污賄賂等刑事犯罪了。而“兩規(guī)”、“兩指”一個干部，僅幾班倒的監(jiān)護工作，最少就要占用十幾個人，副省級城市以上盡管是以武警戰(zhàn)士為主，但遇到案情復雜的，兩三個月下來辦案人員的精力牽扯是非常大。而且，也存在著與現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》等國家基本法律相沖突的問題。稍有不慎，出現(xiàn)安全事故，即可能導致紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象受損。盡管在現(xiàn)實條件下，這個手段還不能取消，但要盡量縮短使用范圍和使用時間?，F(xiàn)在中央紀委和省紀委“兩規(guī)”時間比較長的案件，都是屬于涉及面很廣的大案、要案、窩案、串案，包括需要通過對“兩規(guī)”對象的審查，發(fā)現(xiàn)和掌握其他涉案人員的違法違紀線索，查實屬于孤立的個案的，一般都在比較短的時間內(nèi)移交了司法機關(guān)。第二，有助于更好地發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。與黨的紀律檢查部門相比，國家授予檢察機關(guān)辦理案件的執(zhí)法手段更多，執(zhí)法權(quán)力也更大，司法部門較早介入偵察，可以防止犯罪嫌疑人家屬和同伙在其“兩規(guī)”銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等錯失辦案時機的情況。第三，法律對司法機關(guān)辦案時限要求更嚴，對調(diào)查取證的要求也更規(guī)范，有利于保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。而且，紀委調(diào)查取證的依據(jù)是黨紀政紀，司法機關(guān)則是依據(jù)刑法，所以還必須進行證據(jù)轉(zhuǎn)換。及早移交也可以減少紀委辦案人員的重復勞動。