學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)

黃葦町  中共中央《求是》雜志研究員

大家下午好。黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的決定是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全會(huì)的重大意義，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，非常重要。我就此談幾點(diǎn)的體會(huì)，供同志們參考。

一、 依法治國(guó)是黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)的要求

十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一個(gè)專門討論依法治國(guó)問題的中央全會(huì)。為什么會(huì)以依法治國(guó)為主題？這是中央在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們黨面臨的各項(xiàng)重大任務(wù)的基礎(chǔ)上提出的。

首先，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，離不開依法治國(guó)。我國(guó)正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，西方敵對(duì)勢(shì)力從聯(lián)絡(luò)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略包圍，到企圖把香港的“占中”活動(dòng)擴(kuò)展為新的顏色革命，他們西化、分化我國(guó)的意識(shí)形態(tài)滲透活動(dòng)從來(lái)沒有停止過。國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然非常突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在。習(xí)近平同志說(shuō)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。他特別引用韓非子的話“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。” 就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家沒有永遠(yuǎn)強(qiáng)盛或永遠(yuǎn)衰弱的，堅(jiān)持法治的國(guó)家就會(huì)強(qiáng)大，忽視法治的國(guó)家就會(huì)衰弱。在今天，法治更是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。新中國(guó)建立后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，我們?cè)?jīng)進(jìn)行多種嘗試，有搞“一大二公”的公有制模式，也有“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的革命模式。實(shí)踐證明，這些做法都存在重大缺陷，就是缺少固定和可持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，不能給社會(huì)主義帶來(lái)持久的生命力。特別隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和共同富裕的要求日益提高。黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)后，強(qiáng)調(diào)為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。并首次提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字法制建設(shè)方針。但當(dāng)時(shí)說(shuō)的“法制”，還是制度的“制”。如前所述，封建時(shí)代也有法制，但是用來(lái)治臣子、治老百姓的，是維護(hù)君王統(tǒng)治的工具。我們黨把法制的制改為治理的“治”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)中的崇高地位，法律制定要經(jīng)過必要的民主程序，一經(jīng)制定所有人都必須遵守。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法治認(rèn)識(shí)的一次飛躍。黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了憲法，都從黨的政策和國(guó)家憲法法律角度進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。

其次， 全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，離不開依法治國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時(shí)期改革的大框架已經(jīng)基本搭建起來(lái)了。而各項(xiàng)改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的方方面面，需要依靠法治來(lái)配合和保駕；各項(xiàng)重大的改革成果，也需要通過法治來(lái)鞏固。包括要把一些成功的改革實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的長(zhǎng)期政策和法律，也包括要依法規(guī)范政府的放權(quán)、限權(quán)和確權(quán)，依法界定政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系等。因此，改革開放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國(guó)方略就越顯的重要和緊迫。

最后，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。改革開放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國(guó)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主一道置于政治建設(shè)的首要地位加以強(qiáng)調(diào)。法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。因此，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”是相互不可分割、密切聯(lián)系在一起的。黨從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領(lǐng)域的各項(xiàng)突出問題，回應(yīng)人民群眾迫切期待，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要意義。

對(duì)于依法治國(guó)的總目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)提出是要抓好兩個(gè)“建設(shè)”，第一個(gè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這里說(shuō)的法治體系，不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套完整的法治運(yùn)行體制和機(jī)制。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分，貫徹的是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國(guó)家的法律法規(guī)體系外，它還包括要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，它的實(shí)施路徑，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是加強(qiáng)法律的實(shí)施，基礎(chǔ)是推進(jìn)全民守法?？偰繕?biāo)的第二個(gè)建設(shè)，就是要建設(shè)的社會(huì)主義的法治國(guó)家，它包括兩層含義，第一層含義是，國(guó)家的權(quán)力，特別是行政權(quán)力，必須依照法律來(lái)行使，所有社會(huì)成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前人人平等，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治國(guó)家，而不是資本主義的法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要我們?nèi)h和全體人民的長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的共同努力。因此，全會(huì)還明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)。報(bào)告的第二到第七部分，就想圍繞這六項(xiàng)任務(wù)，分別談?wù)勼w會(huì)。