學習貫徹四中全會精神，全面推進依法治國

黃葦町  中共中央《求是》雜志研究員

大家下午好。黨的十八屆四中全會，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議，全會審議通過的決定是全面推進依法治國的綱領性文件，緊緊圍繞全會《決定》和習近平總書記重要講話，深刻領會、深入宣傳全會的重大意義，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，非常重要。我就此談幾點的體會，供同志們參考。

一、 依法治國是黨面臨的形勢和任務的要求

十八屆四中全會是我們黨歷史上第一個專門討論依法治國問題的中央全會。為什么會以依法治國為主題？這是中央在深刻分析國內外形勢和我們黨面臨的各項重大任務的基礎上提出的。

首先，要全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，離不開依法治國。我國正面臨復雜多變的外部環(huán)境，西方敵對勢力從聯(lián)絡周邊國家對我國實施戰(zhàn)略包圍，到企圖把香港的“占中”活動擴展為新的顏色革命，他們西化、分化我國的意識形態(tài)滲透活動從來沒有停止過。國內發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然非常突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。習近平同志說，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，要更好地統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好地維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，就必須緊密結合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。他特別引用韓非子的話“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。” 就是說，一個國家沒有永遠強盛或永遠衰弱的，堅持法治的國家就會強大，忽視法治的國家就會衰弱。在今天，法治更是一個國家走向現(xiàn)代文明的重要標志。新中國建立后，為了實現(xiàn)國家富強和人民幸福，我們曾經(jīng)進行多種嘗試，有搞“一大二公”的公有制模式，也有“階級斗爭為綱”的革命模式。實踐證明，這些做法都存在重大缺陷，就是缺少固定和可持續(xù)的內在發(fā)展動力，不能給社會主義帶來持久的生命力。特別隨著社會不斷發(fā)展進步，廣大人民群眾政治參與意識不斷增強，對促進社會公平正義、保障自身合法權益、實現(xiàn)人民當家作主和共同富裕的要求日益提高。黨的十一屆三中全會在深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓后，強調為保障人民民主，必須加強法制。并首次提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字法制建設方針。但當時說的“法制”，還是制度的“制”。如前所述，封建時代也有法制，但是用來治臣子、治老百姓的，是維護君王統(tǒng)治的工具。我們黨把法制的制改為治理的“治”，強調法律在社會中的崇高地位，法律制定要經(jīng)過必要的民主程序，一經(jīng)制定所有人都必須遵守。這是我們黨對社會主義民主法治認識的一次飛躍。黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法，都從黨的政策和國家憲法法律角度進一步豐富和完善了中國特色社會主義的內涵。

其次， 全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，離不開依法治國。黨的十八屆三中全會，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時期改革的大框架已經(jīng)基本搭建起來了。而各項改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實到經(jīng)濟政治和社會生活的方方面面，需要依靠法治來配合和保駕；各項重大的改革成果，也需要通過法治來鞏固。包括要把一些成功的改革實踐轉變?yōu)閲业拈L期政策和法律，也包括要依法規(guī)范政府的放權、限權和確權，依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關系等。因此，改革開放越往深處發(fā)力，全面落實依法治國方略就越顯的重要和緊迫。

最后，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設，把依法治國同黨的領導、人民當家作主一道置于政治建設的首要地位加以強調。法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國這“三個全面”是相互不可分割、密切聯(lián)系在一起的。黨從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領域的各項突出問題，回應人民群眾迫切期待，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要意義。

對于依法治國的總目標，十八屆四中全會提出是要抓好兩個“建設”，第一個是建設中國特色社會主義法治體系。這里說的法治體系，不能簡單地理解為一個門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實施、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)在內的配套完整的法治運行體制和機制。它有以下幾個特點：第一，它是中國特色社會主義制度的一部分，貫徹的是中國特色社會主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國家的法律法規(guī)體系外，它還包括要形成完善的黨內法規(guī)體系。第四，它的實施路徑，是在中國共產黨領導下，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設中國特色社會主義法治體系，是一項十分龐大和復雜的綜合性社會系統(tǒng)工程。重點是提高立法質量，關鍵是加強法律的實施，基礎是推進全民守法?？偰繕说牡诙€建設，就是要建設的社會主義的法治國家，它包括兩層含義，第一層含義是，國家的權力，特別是行政權力，必須依照法律來行使，所有社會成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前人人平等，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設的是中國特色社會主義的法治國家，而不是資本主義的法治國家，必須堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。

實現(xiàn)這個總目標，需要我們全黨和全體人民的長期堅持不懈的共同努力。因此，全會還明確提出了全面推進依法治國的六項重大任務。報告的第二到第七部分，就想圍繞這六項任務，分別談談體會。