[中圖分類號] D610 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）01-0004-06

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，提出并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的確立對指導(dǎo)全面依法治國，提升中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有極為重大的實踐價值。

全面依法治國實踐的理論指導(dǎo)

復(fù)雜社會實踐離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。全面依法治國是一個極為復(fù)雜的社會變革的實踐過程，是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，是前無古人的偉大事業(yè)，其內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨，也會阻力重重、困難種種。要沖破這些阻力，克服這些困難，完成這樣宏大的社會工程就必須有一定的理論指導(dǎo)。只有在科學(xué)理論統(tǒng)帥之下，全面依法治國才能如期推進并取得最終勝利。習(xí)近平法治思想就是指導(dǎo)全面依法治國的理論先導(dǎo)，是我們沖破阻力、戰(zhàn)勝困難的指導(dǎo)思想。

充實“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治內(nèi)涵。全面依法治國是“四個全面”的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平法治思想豐富了其應(yīng)有的法治內(nèi)涵。2012年11月，中共十八大召開，我們黨提出了全面推進依法治國的行動口號，逐步形成了全面推進依法治國的法治熱潮。在這樣的時代背景下，2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時提出協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程的“三個全面”；2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時新增了“全面從嚴治黨”，將此前的“三個全面”擴展為“四個全面”。習(xí)近平說：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”“四個全面”的戰(zhàn)略布局得以形成。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國無疑具有舉足輕重的重要作用。隨著全面建成小康社會任務(wù)的完成，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“四個全面”戰(zhàn)略布局又有了新內(nèi)涵。習(xí)近平法治思想的確立，必將為落實新的“四個全面”戰(zhàn)略布局提供更為充實的法治內(nèi)容。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。“共同推進”和“一體建設(shè)”從主體和方式上提出了全面依法治國的重要進路，習(xí)近平法治思想為其提供了具體的思想指引。2012年12月4日，剛剛出任黨的總書記的習(xí)近平在現(xiàn)行憲法施行30周年紀念大會的講話中第一次正式提出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”2014年11月，在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作說明時，習(xí)近平總書記又特別強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何理解“一體建設(shè)”？我們不妨從它們的范圍角度進行考察。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者所涉及的“國家”“政府”“社會”三個概念并不是完全的并列關(guān)系。在廣義上，國家的含義最為廣泛，包括政府和社會在內(nèi)。法治國家是總體概括，法治政府側(cè)重于行政權(quán)力的法治化，法治社會側(cè)重于與國家、政府相對應(yīng)的自然人、企事業(yè)單位、社會組織等領(lǐng)域的法治化狀態(tài)。這里的“一體建設(shè)”強調(diào)的是，要使國家包括行政權(quán)力與各類社會主體和場域同步、協(xié)調(diào)、整體地法治化，使之成為相互聯(lián)系、彼此互動、同步發(fā)展的法治整體，以實現(xiàn)國家包括政府和社會全面的法治化。“共同推進”“一體建設(shè)”從主體與范圍的兩個視角揭示了全面依法治國的全面性。

統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是我們黨在十八大報告中提出的，我國新時代法治建設(shè)的基本方針。它是黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的升級版。它從新的時代背景和法治需求出發(fā)，將法治建設(shè)的方針提升到了新的層次。與既有的法治建設(shè)方針相比較，它使立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)更加清晰，四個定語“科學(xué)”“嚴格”“公正”“全民”一一相對應(yīng)，更凸顯了不同環(huán)節(jié)的特點與要求。

習(xí)近平總書記對于新的法治建設(shè)方針不斷強調(diào)，一再要求：“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。”“統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。” “全面推進”和“統(tǒng)籌推進”是習(xí)近平法治思想對于新法治建設(shè)方針的新要求。

提升中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力的思想先導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨既是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨，也是中國的執(zhí)政黨。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，它是中國特色社會主義制度的政治保障，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的本質(zhì)特征；作為執(zhí)政黨，它是領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)、堅持和完善中國特色社會主義制度的法治力量，堅持依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。

依法執(zhí)政是必由之路。這是我們黨經(jīng)歷了千辛萬苦、千難萬險得出的歷史結(jié)論。只有依法執(zhí)政才是我們黨為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)的有效方式。中國共產(chǎn)黨為了人民、帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義政權(quán)，必須以人民當(dāng)家作主作為基礎(chǔ)，必須以依法治國作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有把人民當(dāng)家作主與依法治國結(jié)合起來，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)才獲得了最深厚的社會基礎(chǔ)和最有效的治理手段。依法執(zhí)政，與民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政結(jié)合在一起，成為我們黨執(zhí)政的總體原則。其中，民主執(zhí)政是政治目標，科學(xué)執(zhí)政是科學(xué)依據(jù)，依法執(zhí)政是法治保障。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政各有獨特的價值，都是必不可少的執(zhí)政原則，依法執(zhí)政依賴法律的規(guī)則與程序的雙重屬性，在其中發(fā)揮著極為重要的作用，既是重要方式，也是重要保障。沒有依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政都難免成為空泛的口號，無法得到實現(xiàn)。

依法執(zhí)政需要思想指導(dǎo)。從執(zhí)政行為的性質(zhì)來看，執(zhí)政是一個極為復(fù)雜的政治行為與法律行為，從兩個意義上分別提出了必須采用依法執(zhí)政的法治方式。從政治行為上講，執(zhí)政是政黨的最大目標和政治擔(dān)當(dāng)。一個政黨在未執(zhí)政之前謀求執(zhí)政，在獲得執(zhí)政權(quán)力之后，就面臨著如何執(zhí)政的問題。對于中國共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政是其作為執(zhí)政黨的根本標志，也是其服務(wù)于人民的最大政治資源。要號召和動員全體人民，必須依賴法治的方式，既要遵循執(zhí)政的一般規(guī)律，又要努力探索執(zhí)政的特殊規(guī)律，并將二者很好地結(jié)合起來。從法律行為上講，執(zhí)政是政黨執(zhí)掌國家公權(quán)力的法律方式。放眼全世界的執(zhí)政黨，它們都會在相當(dāng)大程度上利用自己的執(zhí)政地位將自己的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨也不例外，要完成自己執(zhí)政的政治使命和法律責(zé)任，都必須依法執(zhí)政。

不管是從政治行為還是法律行為上講，政黨執(zhí)政都需要特定的指導(dǎo)思想。作為世界第一大黨的中國共產(chǎn)黨，要為民執(zhí)政，必須有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。只有在統(tǒng)一的執(zhí)政思想指導(dǎo)下，才可能有統(tǒng)一的執(zhí)政行為。習(xí)近平法治思想就是新時代指導(dǎo)全黨依法執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平法治思想提供了依法執(zhí)政的思想資源。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政所具有的指導(dǎo)意義是不言而喻的，而習(xí)近平法治思想對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政來說，具有更為特殊的針對性和有效性。

習(xí)近平總書記高度重視依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)一，為黨的建設(shè)提供了法治化進路。他強調(diào)：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”， 在加強黨規(guī)建設(shè)的同時，將依法治國與依規(guī)治黨結(jié)合起來。“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。”

習(xí)近平總書記高度重視依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的統(tǒng)一，為黨的執(zhí)政提供了直接的思想指導(dǎo)。從執(zhí)政方式來看，不同政黨的執(zhí)政方式會有共性和個性。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的方式上除了具有共性之外，也有一些特殊性。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的主要方式就是習(xí)近平總書記概括的“三個善于”：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)……”第一個“善于”，是善于領(lǐng)導(dǎo)立法，通過立法程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家的法律。第二個“善于”，是善于黨管組織、黨管干部、黨管人才，要善于通過法定程序使黨組織推薦的干部人選出任國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三個“善于”，是黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，但并不包辦一切；黨要全面領(lǐng)導(dǎo)，但并不全面取代；黨要充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)的作用，通過他們來實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，三個“善于”就是依法執(zhí)政的核心內(nèi)容，也是依法執(zhí)政的基本方式，成為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要指針。

習(xí)近平總書記高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和抓住“關(guān)鍵少數(shù)”相統(tǒng)一，并將其運用于依法執(zhí)政。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是龍頭，習(xí)近平法治思想也始終將其放到特別重要的位置加以特別強調(diào)。“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級干部深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”“關(guān)鍵少數(shù)”，“少數(shù)”指的是主體數(shù)量，“關(guān)鍵”指的是實際作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在人數(shù)上是少數(shù)，作用卻十分關(guān)鍵。他們重視法治、力行法治就能為人民作出守法的示范，他們一旦違法犯罪，其危害就遠比一般社會成員嚴重。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治指南

隨著時代的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)代中國重大的政治任務(wù)。對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，習(xí)近平總書記有著充分的認識：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。” 這是在總體上對國家治理現(xiàn)代化的認知。針對改革開放來說，國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)更為特殊。習(xí)近平總書記認為，推進國家治理現(xiàn)代化是新時代改革開放的新需要。“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 新時代深化改革、擴大開放對國家治理提出了新要求，我們必須適應(yīng)這些要求，適時推進國家治理現(xiàn)代化的進程。

法治是確認現(xiàn)代化國家治理制度的首要要求。法治對于國家治理現(xiàn)代化的首要意義就是對于相關(guān)制度的法律確認。推進國家治理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的歷史過程，具有艱巨性和長期性，其中最首要的措施就是使相關(guān)制度得到法律確認，使之具有法律確認的權(quán)威性和神圣性。法治對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)作用，就是使相關(guān)國家制度法律化和法治化。因此，黨中央明確要求：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。” 這些重要法律措施中，立法的制度確認是首要的、基礎(chǔ)的。

法治是推進國家治理現(xiàn)代化的有力措施。國家制度為法律所確認只是重要的第一步，更重要的是使這些制度得到貫徹落實。法治繼而成為推進國家治理現(xiàn)代化的有力措施。習(xí)近平總書記對于制度執(zhí)行的艱巨性有著充分的認識：“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。”防止制度失效的有效措施只能是依法進行的監(jiān)督。黨中央明確要求：“加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。” 黨中央進而向全黨發(fā)出號召：“各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。”習(xí)近平法治思想是國家制度法治化，并確保其得以實施的法治指南。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的法治動力

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀復(fù)興之路展覽時第一次提出中國夢的構(gòu)想，并在以后的多次論述中不斷將其完善。中國夢也就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，核心目標就是“兩個一百年”的宏偉奮斗目標：到中國共產(chǎn)黨成立100周年時全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100周年時將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，逐步并最終順利實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。

法治夢是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立了一整套先進的社會制度并不斷完善。“我們黨深刻認識到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍。” 這些制度中的大量內(nèi)容都是法律制度，都是為法律所確認的制度。1949年起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年第一部《中華人民共和國憲法》等，成為中國現(xiàn)有制度的政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。改革開放之后，1982年憲法的制定，是中國法制發(fā)展史上劃時代的事件，隨之而來的大規(guī)模立法活動，更為中國特色社會主義制度的不斷完善提供了法治化的階梯。

中國夢的內(nèi)涵十分豐富。建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國，是中國夢的重要內(nèi)容。中國夢內(nèi)含中國人民的民主夢、法治夢。完全可以說，法治夢是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

為鞏固全面建成小康社會偉大成就提供法治手段。2020年，我們黨帶領(lǐng)人民如期完成全面建成小康社會的偉大目標，這是中華民族發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。法治在其中發(fā)揮了極其重大的作用，成為全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，即民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。黨的十九大報告對全面建成小康社會提出了這樣的期許：緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。在全面建成小康社會的歷史進程中，法治無疑發(fā)揮了重要的作用。

小康社會的全面建成，只是一個里程碑，一個重要的歷史節(jié)點。中國人民還將在此基礎(chǔ)上奮力前行，還要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前，必須對于小康社會的各項成果，尤其是制度成果，予以法治保障。目的在于，在法治確認的基礎(chǔ)上，及時有效地鞏固既有成果，再接再厲，接續(xù)前行，使中國特色社會主義事業(yè)能夠不斷發(fā)展。法治就是達成這些目的的重要手段。它可以為鞏固小康社會建設(shè)成果，提供法治保障。

為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供法治保證。完成全面建成小康社會任務(wù)后，我們還有基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強國的重任。新的時代、新的使命、新的法治追求也鑄就了新的法治目標。“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。根據(jù)黨的宏偉規(guī)劃，到本世紀中葉，我們將建成社會主義現(xiàn)代化強國。屆時的社會主義現(xiàn)代化強國，同樣也應(yīng)該是社會主義法治強國。

法治強國建設(shè)將伴隨中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國一路同行?，F(xiàn)實的法治任務(wù)是為基本實現(xiàn)國家及其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提供法治保障。加強法治強國建設(shè)，推進中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程要求我們，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，高舉法治旗幟，將中國特色社會主義法治事業(yè)推向前進。

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[作者簡介：卓澤淵，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長、教授，中國法學(xué)會副會長]