二、 完善以憲法為核心的法律體系建設(shè)和實施

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。而提高立法質(zhì)量的保證，是要堅持依憲治國。因為憲法是國家的政治宣言、根本大法，是治國理政、安邦福民的總章程。我國1954年憲法就明確規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”。從這個意義上說，“憲法就是寫著人民權(quán)利的紙”。人民權(quán)利神圣不可侵犯，人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法也是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會成為修憲草案。同時，憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容，又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎(chǔ)上，例如憲法明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情，明確規(guī)定堅持改革開放，確定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，還有“國家尊重與保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等等。所以說憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。主張憲法至上，就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上。2012年12月，剛擔(dān)任中共中央總書記的習(xí)近平，就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，要求以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。他還強調(diào)：依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。而依憲執(zhí)政，關(guān)鍵在實施。怎樣實施，應(yīng)該說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一個是發(fā)揮憲法對其他法律法規(guī)的統(tǒng)帥作用?，F(xiàn)在我國的法律規(guī)范有三個層次: 第一個層次是２42部現(xiàn)行有效法律，第二個層次是７００多件行政法規(guī)，第三個層次是近９０００件地方性法規(guī)。憲法是“母法”，其他的法律法規(guī)都是“子法”。憲法指引其他法律法規(guī)的制定和修改，其他法律法規(guī)都是憲法原則和制度的具體化，不能和憲法精神相沖突?？涩F(xiàn)在有些部門和地方制定的法規(guī)，程度不等地隱性植入了行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護(hù)主義的條款，就是和憲法關(guān)于改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相符的，需要按照憲法原則修改或廢除。

依憲執(zhí)政的第二個方面，就是所有的公權(quán)力活動、政府活動，都要受憲法的約束。包括我們推行的各種改革措施，都不能和憲法精神相悖。例如，改革開放初期實行價格雙軌制，本意是鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)緊俏的生產(chǎn)資料，滿足市場和經(jīng)濟建設(shè)的需要，但由于當(dāng)時管理失控，滋生了一大批靠批條暴富的“官倒”；而有些地方在國企改制的匆忙推進(jìn)，把一些表面上虧損的企業(yè)隨便地賣光、送光，有的廠長經(jīng)理通過暗箱操作把國有資產(chǎn)弄到自己手里，卻用很低價格買斷工齡，把職工當(dāng)包袱甩給了社會。總書記說，價格雙軌制，肥了多少人？國企改制，又肥了多少人？問題的造成固然與當(dāng)時缺乏改革經(jīng)驗分不開，但這些做法顯然不符合人民利益至上的憲法精神。因此，總書記強調(diào)今后的任何改革都要做到于法有據(jù)，首先要符合憲法的要求。不能損害廣大人民群眾的利益，更不允許打著改革的旗號以權(quán)謀私。2013年11月，習(xí)近平在山東考察調(diào)研時指出，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。其中都滲透著對改革的法治思維。 

習(xí)近平同志也指出，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。但實踐是法律的基礎(chǔ)，形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。因此，科學(xué)立法仍然是依法治國的重要工作。本世紀(jì)初，我國加入ＷＴＯ，國家就在投資領(lǐng)域清理了２０００多個法律文件，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與國際規(guī)則對接，以法制化的方式進(jìn)一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。而十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，其中需要制定、修改和廢止的立法項目有76件。截至2014年3月，還有 68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中?？倳浱貏e強調(diào)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。改革所涉及的法律法規(guī)的立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進(jìn)。 而全國人大及其常委會，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉。尤其要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展和改革的需要，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。這次全會做出的一個重要的新決定，就是依法賦予設(shè)區(qū)的市，即地級以上城市人大一定的立法權(quán)，使他們能夠根據(jù)本身情況和改革的需要立法。 

應(yīng)該說，十八大以來，已經(jīng)有一系列法律的“立改廢”，為全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是《環(huán)境保護(hù)法》實施25年來進(jìn)行的首次大修，在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面都有重要突破。這部法律在2015年實施后，將在治理眼下肆虐北方的霧霾天氣方面發(fā)揮重要作用。   上一頁 1 2 3  而8月份提請全國人大常委會審議《行政訴訟法修正案（草案）》首次提出，“民告官”案件，行政機關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。以往那些“告官不見官”的現(xiàn)象有望得到解決。同時，《預(yù)算法》、《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等一系列關(guān)乎國計民生的法律的修訂，都為全面深化改革提供了法律依據(jù)?？倳浱貏e強調(diào)，要使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。全會提出，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案的二審稿；而審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮。很多法律草案還經(jīng)歷了“立法前評估”，為提高立法質(zhì)量再加了一道“閥門”?？傊鼜V泛地民主立法、精益求精，慎之又慎，讓每一部法律都經(jīng)得起實踐的檢驗，是實現(xiàn)科學(xué)立法的重要路徑。