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黃葦町:學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神 全面推進(jìn)依法治國(2)

摘要:黨的十八屆四中全會是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議,圍繞已經(jīng)公布的全會公報,針對網(wǎng)友關(guān)心的熱點問題,如為什么以“依法治國”為主題、什么是中國特色社會主義法治體系、領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄主要表現(xiàn)在哪、司法體制改革有哪些新舉措、法治隊伍建設(shè)將有哪些新政策等,宣講家網(wǎng)特別邀請《求是》雜志研究員黃葦町從七個方面為廣大網(wǎng)友深入解讀全會精神。

二、 完善以憲法為核心的法律體系建設(shè)和實施

建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。而提高立法質(zhì)量的保證,是要堅持依憲治國。因為憲法是國家的政治宣言、根本大法,是治國理政、安邦福民的總章程。我國1954年憲法就明確規(guī)定:“一切權(quán)力屬于人民”。從這個意義上說,“憲法就是寫著人民權(quán)利的紙”。人民權(quán)利神圣不可侵犯,人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法也是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的,憲法的歷次修改,無論是大修、中修,還是小修,都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會成為修憲草案。同時,憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容,又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎(chǔ)上,例如憲法明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情,明確規(guī)定堅持改革開放,確定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略,還有“國家尊重與保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等等。所以說憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志,是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá),是貫徹落實黨的路線、方針、政策,實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。主張憲法至上,就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上。2012年12月,剛擔(dān)任中共中央總書記的習(xí)近平,就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上,要求以憲法為最高法律規(guī)范,繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。他還強調(diào):依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。而依憲執(zhí)政,關(guān)鍵在實施。怎樣實施,應(yīng)該說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一個是發(fā)揮憲法對其他法律法規(guī)的統(tǒng)帥作用?,F(xiàn)在我國的法律規(guī)范有三個層次: 第一個層次是242部現(xiàn)行有效法律,第二個層次是700多件行政法規(guī),第三個層次是近9000件地方性法規(guī)。憲法是“母法”,其他的法律法規(guī)都是“子法”。憲法指引其他法律法規(guī)的制定和修改,其他法律法規(guī)都是憲法原則和制度的具體化,不能和憲法精神相沖突??涩F(xiàn)在有些部門和地方制定的法規(guī),程度不等地隱性植入了行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護(hù)主義的條款,就是和憲法關(guān)于改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相符的,需要按照憲法原則修改或廢除。

依憲執(zhí)政的第二個方面,就是所有的公權(quán)力活動、政府活動,都要受憲法的約束。包括我們推行的各種改革措施,都不能和憲法精神相悖。例如,改革開放初期實行價格雙軌制,本意是鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)緊俏的生產(chǎn)資料,滿足市場和經(jīng)濟建設(shè)的需要,但由于當(dāng)時管理失控,滋生了一大批靠批條暴富的“官倒”;而有些地方在國企改制的匆忙推進(jìn),把一些表面上虧損的企業(yè)隨便地賣光、送光,有的廠長經(jīng)理通過暗箱操作把國有資產(chǎn)弄到自己手里,卻用很低價格買斷工齡,把職工當(dāng)包袱甩給了社會。總書記說,價格雙軌制,肥了多少人?國企改制,又肥了多少人?問題的造成固然與當(dāng)時缺乏改革經(jīng)驗分不開,但這些做法顯然不符合人民利益至上的憲法精神。因此,總書記強調(diào)今后的任何改革都要做到于法有據(jù),首先要符合憲法的要求。不能損害廣大人民群眾的利益,更不允許打著改革的旗號以權(quán)謀私。2013年11月,習(xí)近平在山東考察調(diào)研時指出,要有序推進(jìn)改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進(jìn)的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。其中都滲透著對改革的法治思維。 

習(xí)近平同志也指出,我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系,這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。但實踐是法律的基礎(chǔ),形勢在發(fā)展,時代在前進(jìn),法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。因此,科學(xué)立法仍然是依法治國的重要工作。本世紀(jì)初,我國加入WTO,國家就在投資領(lǐng)域清理了2000多個法律文件,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與國際規(guī)則對接,以法制化的方式進(jìn)一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。而十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措,涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部,其中需要制定、修改和廢止的立法項目有76件。截至2014年3月,還有 68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中??倳浱貏e強調(diào),在整個改革過程中,都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。改革所涉及的法律法規(guī)的立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題,要與立法部門主動銜接,相向而行、同步推進(jìn)。 而全國人大及其常委會,國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會,要完善立法規(guī)劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉。尤其要加強重要領(lǐng)域立法,確保國家發(fā)展和改革的需要,把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。這次全會做出的一個重要的新決定,就是依法賦予設(shè)區(qū)的市,即地級以上城市人大一定的立法權(quán),使他們能夠根據(jù)本身情況和改革的需要立法。 

應(yīng)該說,十八大以來,已經(jīng)有一系列法律的“立改廢”,為全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,是《環(huán)境保護(hù)法》實施25年來進(jìn)行的首次大修,在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面都有重要突破。這部法律在2015年實施后,將在治理眼下肆虐北方的霧霾天氣方面發(fā)揮重要作用。   上一頁 1 2 3  而8月份提請全國人大常委會審議《行政訴訟法修正案(草案)》首次提出,“民告官”案件,行政機關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。以往那些“告官不見官”的現(xiàn)象有望得到解決。同時,《預(yù)算法》、《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等一系列關(guān)乎國計民生的法律的修訂,都為全面深化改革提供了法律依據(jù)??倳浱貏e強調(diào),要使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。全會提出,要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善立法項目征集和論證制度,健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑。十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外,還向社會公布法律草案的二審稿;而審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié),現(xiàn)在一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮。很多法律草案還經(jīng)歷了“立法前評估”,為提高立法質(zhì)量再加了一道“閥門”??傊鼜V泛地民主立法、精益求精,慎之又慎,讓每一部法律都經(jīng)得起實踐的檢驗,是實現(xiàn)科學(xué)立法的重要路徑。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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