四、 保證公正司法，提高司法公信力

全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公則對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這最后一句話，總書記在多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)談到。因此，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

堅(jiān)持司法公正，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

第一要去地方化。地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)受制于地方管理體制，其獨(dú)立性、公正性難以得到全面體現(xiàn)，不利于司法權(quán)威的樹立。只有人財(cái)物脫離地方，消除司法機(jī)關(guān)對(duì)地方的依賴性，打破司法的條條塊塊分割，形成全國(guó)統(tǒng)一管理，才能擺脫地方干涉和地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立。應(yīng)該說，決定在這方面的改革力度很大。第一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。第二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。可以有效切斷司法部門和地方行政系統(tǒng)的聯(lián)系。前者是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的懲戒制度。后者是在客觀上使司法機(jī)關(guān)的設(shè)置和行政區(qū)劃相脫離，就可以不受屬地管理因素的影響了。第三就是提出要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。司法人員要忠實(shí)于法律，只服從事實(shí)，鐵面無私，秉公執(zhí)法。所以他們必須耐的住寂寞，禁得住誘惑，能夠排除親情、人情等法外等因素的干擾，這就要求為他們的履職提供各種必要的條件，健全司法人員職業(yè)化的制度。

第二要去行政化。司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法、獨(dú)立、公開開展工作，不受任何組織和個(gè)人干涉與影響。除涉及外交、國(guó)防等特殊領(lǐng)域之外，政法委不介入個(gè)案審判。還應(yīng)將行政事務(wù)與審判、檢察業(yè)務(wù)分開管理，可在檢、法兩院設(shè)專職行政副院長(zhǎng)管理行政事務(wù)，司法業(yè)務(wù)則交由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。這樣既可避免司法機(jī)關(guān)成為“獨(dú)立王國(guó)”，解決對(duì)司法獨(dú)立會(huì)削弱黨領(lǐng)導(dǎo)地位的擔(dān)憂，同時(shí)確保司法機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公開行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

全會(huì)還提出，要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。必須看到，政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，也和其他戰(zhàn)線一樣嚴(yán)峻。包括有的法官在審判案件時(shí)通過律師搞利益輸送，例如深圳中院的一個(gè)分管執(zhí)行局的副院長(zhǎng)，和女律師勾結(jié)，在一起債務(wù)糾紛案中強(qiáng)行判決一個(gè)有償還能力的企業(yè)破產(chǎn)，還任命這個(gè)女律師任清算委員會(huì)主任，光這一個(gè)案子就撈了2000萬，只是由于分贓不均才告到中紀(jì)委。還有一些沒有受害盯著的罪犯，權(quán)錢交易活動(dòng)甚至到了膽大包天的地步。2009年7月30日，廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當(dāng)天，他竟然從法院直接回了家。這是因?yàn)樗瞬坏?0萬元錢，買通了看守所所長(zhǎng)、醫(yī)生等人違規(guī)獲準(zhǔn)“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對(duì)這一違法的監(jiān)外執(zhí)行一案進(jìn)行立案?jìng)刹椴攀樟吮O(jiān)，現(xiàn)在各級(jí)司法機(jī)關(guān)都在清理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的問題，該收監(jiān)的立即收監(jiān)；因此，習(xí)近平同志提出，要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)，掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。

在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，我國(guó)法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著依法治國(guó)進(jìn)程加速，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會(huì)矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢(shì)，我國(guó)超乎預(yù)料地提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”。公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會(huì)公平的底線，如果這一防線被突破，人民群眾對(duì)公平正義的信心、對(duì)法律的信任、對(duì)法治的期待，就會(huì)一落千丈。因此，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

還有，司法人權(quán)保障問題也非常重要。２０１２年，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等７個(gè)方面的法條增修，都有憲法精神的體現(xiàn)。還有司法人質(zhì)、訴辯交易。等等?，F(xiàn)在公安部門刑訊逼供少了，但有些地方變相地刑訊逼供的現(xiàn)象仍然時(shí)有所見，如搞在審訊中搞車輪戰(zhàn)、不準(zhǔn)嫌疑人睡覺。在眼前吊個(gè)大燈泡，你困得不得了就招了?，F(xiàn)在高法規(guī)定，凡是通過凍餓曬烤獲取的證據(jù)，都屬于要在審判中排除的非法證據(jù)。過去我們常說既不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人，過去重點(diǎn)是放在不放過壞人上，今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人，也絕不能冤枉好人。因?yàn)閴娜丝傄鰤氖拢裉鞗]抓住他，下次也會(huì)抓住。但如果冤枉好人，就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數(shù)，如果好人可以被隨便冤枉，那么大家都沒有安全感。因此，總書記特別強(qiáng)調(diào)決不允許辦冤假錯(cuò)案。對(duì)觸犯了刑律、但社會(huì)危害不大的可以判緩刑通過社會(huì)矯正來服刑。除了每月或每周要向司法所報(bào)到、外出要請(qǐng)假外，可以像一般人那樣生活和做生意?，F(xiàn)在社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平，說明這個(gè)做法是成功的。特別是不久前在福州馬尾，一輛重載的大貨車從高坡上往下溜車，司機(jī)不在，坡下面就是上百個(gè)背著書包上學(xué)的中學(xué)生。眼看就要發(fā)生慘禍。就是一個(gè)50多歲被判緩刑的社區(qū)矯正人員，冒著車毀人傷的危險(xiǎn)，開著自己的大奔硬頂了上去，救了這些學(xué)生。家長(zhǎng)們都非常感動(dòng)，說他真是個(gè)好人。司法所的同志非常感動(dòng)，也提出要為他請(qǐng)功、申請(qǐng)減刑。他說你們也不用申請(qǐng)了，還有幾天我就期滿，可以回歸正常人生活了。因此，犯罪者并不一定是壞人，只是他突破了法律可以容許的界限，必須受到懲戒，但他們的合法權(quán)益也要受到保障。