四、 保證公正司法，提高司法公信力

全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公則對社會公正具有致命破壞作用。全會還強調(diào)，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這最后一句話，總書記在多個場合都反復談到。因此，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

堅持司法公正，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

第一要去地方化。地方各級司法機關受制于地方管理體制，其獨立性、公正性難以得到全面體現(xiàn)，不利于司法權威的樹立。只有人財物脫離地方，消除司法機關對地方的依賴性，打破司法的條條塊塊分割，形成全國統(tǒng)一管理，才能擺脫地方干涉和地方保護主義，實現(xiàn)真正意義上的司法獨立。應該說，決定在這方面的改革力度很大。第一是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。第二是最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。可以有效切斷司法部門和地方行政系統(tǒng)的聯(lián)系。前者是對領導干部干預司法的懲戒制度。后者是在客觀上使司法機關的設置和行政區(qū)劃相脫離，就可以不受屬地管理因素的影響了。第三就是提出要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。司法人員要忠實于法律，只服從事實，鐵面無私，秉公執(zhí)法。所以他們必須耐的住寂寞，禁得住誘惑，能夠排除親情、人情等法外等因素的干擾，這就要求為他們的履職提供各種必要的條件，健全司法人員職業(yè)化的制度。

第二要去行政化。司法機關應堅持依法、獨立、公開開展工作，不受任何組織和個人干涉與影響。除涉及外交、國防等特殊領域之外，政法委不介入個案審判。還應將行政事務與審判、檢察業(yè)務分開管理，可在檢、法兩院設專職行政副院長管理行政事務，司法業(yè)務則交由最高司法機關統(tǒng)一管理。這樣既可避免司法機關成為“獨立王國”，解決對司法獨立會削弱黨領導地位的擔憂，同時確保司法機關依法、獨立、公開行使審判權和檢察權。

全會還提出，要推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要加強對司法活動的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。必須看到，政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭的形勢，也和其他戰(zhàn)線一樣嚴峻。包括有的法官在審判案件時通過律師搞利益輸送，例如深圳中院的一個分管執(zhí)行局的副院長，和女律師勾結，在一起債務糾紛案中強行判決一個有償還能力的企業(yè)破產(chǎn)，還任命這個女律師任清算委員會主任，光這一個案子就撈了2000萬，只是由于分贓不均才告到中紀委。還有一些沒有受害盯著的罪犯，權錢交易活動甚至到了膽大包天的地步。2009年7月30日，廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當天，他竟然從法院直接回了家。這是因為他花了不到10萬元錢，買通了看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對這一違法的監(jiān)外執(zhí)行一案進行立案偵查才收了監(jiān)，現(xiàn)在各級司法機關都在清理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的問題，該收監(jiān)的立即收監(jiān)；因此，習近平同志提出，要以最堅決的意志、最堅決的行動，掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。

在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上，習近平要求政法隊伍做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。特別是中國特色社會主義法律體系形成之后，我國法治建設的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著依法治國進程加速，人民群眾的維權意識和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢，我國超乎預料地提前進入“訴訟社會”。公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會公平的底線，如果這一防線被突破，人民群眾對公平正義的信心、對法律的信任、對法治的期待，就會一落千丈。因此，要強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

還有，司法人權保障問題也非常重要。２０１２年，“尊重和保障人權”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強迫任何人證實自己有罪”，完善證據(jù)制度、強制措施等７個方面的法條增修，都有憲法精神的體現(xiàn)。還有司法人質(zhì)、訴辯交易。等等?，F(xiàn)在公安部門刑訊逼供少了，但有些地方變相地刑訊逼供的現(xiàn)象仍然時有所見，如搞在審訊中搞車輪戰(zhàn)、不準嫌疑人睡覺。在眼前吊個大燈泡，你困得不得了就招了。現(xiàn)在高法規(guī)定，凡是通過凍餓曬烤獲取的證據(jù)，都屬于要在審判中排除的非法證據(jù)。過去我們常說既不冤枉一個好人，也不放過一個壞人，過去重點是放在不放過壞人上，今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人，也絕不能冤枉好人。因為壞人總要做壞事，今天沒抓住他，下次也會抓住。但如果冤枉好人，就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數(shù)，如果好人可以被隨便冤枉，那么大家都沒有安全感。因此，總書記特別強調(diào)決不允許辦冤假錯案。對觸犯了刑律、但社會危害不大的可以判緩刑通過社會矯正來服刑。除了每月或每周要向司法所報到、外出要請假外，可以像一般人那樣生活和做生意?，F(xiàn)在社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平，說明這個做法是成功的。特別是不久前在福州馬尾，一輛重載的大貨車從高坡上往下溜車，司機不在，坡下面就是上百個背著書包上學的中學生。眼看就要發(fā)生慘禍。就是一個50多歲被判緩刑的社區(qū)矯正人員，冒著車毀人傷的危險，開著自己的大奔硬頂了上去，救了這些學生。家長們都非常感動，說他真是個好人。司法所的同志非常感動，也提出要為他請功、申請減刑。他說你們也不用申請了，還有幾天我就期滿，可以回歸正常人生活了。因此，犯罪者并不一定是壞人，只是他突破了法律可以容許的界限，必須受到懲戒，但他們的合法權益也要受到保障。