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黃葦町:學習貫徹四中全會精神 全面推進依法治國(4)

摘要:黨的十八屆四中全會是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議,圍繞已經(jīng)公布的全會公報,針對網(wǎng)友關心的熱點問題,如為什么以“依法治國”為主題、什么是中國特色社會主義法治體系、領導干部法律意識淡薄主要表現(xiàn)在哪、司法體制改革有哪些新舉措、法治隊伍建設將有哪些新政策等,宣講家網(wǎng)特別邀請《求是》雜志研究員黃葦町從七個方面為廣大網(wǎng)友深入解讀全會精神。

四、 保證公正司法,提高司法公信力

全會提出,公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公則對社會公正具有致命破壞作用。全會還強調(diào),要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題,特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。要重點解決好損害群眾權益的突出問題,決不允許對群眾的報警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這最后一句話,總書記在多個場合都反復談到。因此,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

堅持司法公正,必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規(guī)范司法行為。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

第一要去地方化。地方各級司法機關受制于地方管理體制,其獨立性、公正性難以得到全面體現(xiàn),不利于司法權威的樹立。只有人財物脫離地方,消除司法機關對地方的依賴性,打破司法的條條塊塊分割,形成全國統(tǒng)一管理,才能擺脫地方干涉和地方保護主義,實現(xiàn)真正意義上的司法獨立。應該說,決定在這方面的改革力度很大。第一是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。第二是最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。可以有效切斷司法部門和地方行政系統(tǒng)的聯(lián)系。前者是對領導干部干預司法的懲戒制度。后者是在客觀上使司法機關的設置和行政區(qū)劃相脫離,就可以不受屬地管理因素的影響了。第三就是提出要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。司法人員要忠實于法律,只服從事實,鐵面無私,秉公執(zhí)法。所以他們必須耐的住寂寞,禁得住誘惑,能夠排除親情、人情等法外等因素的干擾,這就要求為他們的履職提供各種必要的條件,健全司法人員職業(yè)化的制度。

第二要去行政化。司法機關應堅持依法、獨立、公開開展工作,不受任何組織和個人干涉與影響。除涉及外交、國防等特殊領域之外,政法委不介入個案審判。還應將行政事務與審判、檢察業(yè)務分開管理,可在檢、法兩院設專職行政副院長管理行政事務,司法業(yè)務則交由最高司法機關統(tǒng)一管理。這樣既可避免司法機關成為“獨立王國”,解決對司法獨立會削弱黨領導地位的擔憂,同時確保司法機關依法、獨立、公開行使審判權和檢察權。

全會還提出,要推進嚴格司法,堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩,推進以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要加強對司法活動的監(jiān)督,保障人民群眾參與司法,在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。必須看到,政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭的形勢,也和其他戰(zhàn)線一樣嚴峻。包括有的法官在審判案件時通過律師搞利益輸送,例如深圳中院的一個分管執(zhí)行局的副院長,和女律師勾結,在一起債務糾紛案中強行判決一個有償還能力的企業(yè)破產(chǎn),還任命這個女律師任清算委員會主任,光這一個案子就撈了2000萬,只是由于分贓不均才告到中紀委。還有一些沒有受害盯著的罪犯,權錢交易活動甚至到了膽大包天的地步。2009年7月30日,廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪,被判10年刑,但就在法庭宣判當天,他竟然從法院直接回了家。這是因為他花了不到10萬元錢,買通了看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對這一違法的監(jiān)外執(zhí)行一案進行立案偵查才收了監(jiān),現(xiàn)在各級司法機關都在清理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的問題,該收監(jiān)的立即收監(jiān);因此,習近平同志提出,要以最堅決的意志、最堅決的行動,掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象,堅決清除害群之馬。

在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上,習近平要求政法隊伍做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。特別是中國特色社會主義法律體系形成之后,我國法治建設的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法;隨著依法治國進程加速,人民群眾的維權意識和訴訟觀念顯著提升,越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛,致使社會矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院,持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢,我國超乎預料地提前進入“訴訟社會”。公正是司法的本質(zhì),司法公正是社會公平的底線,如果這一防線被突破,人民群眾對公平正義的信心、對法律的信任、對法治的期待,就會一落千丈。因此,要強化法律在化解矛盾中的權威地位,使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

還有,司法人權保障問題也非常重要。2012年,“尊重和保障人權”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強迫任何人證實自己有罪”,完善證據(jù)制度、強制措施等7個方面的法條增修,都有憲法精神的體現(xiàn)。還有司法人質(zhì)、訴辯交易。等等?,F(xiàn)在公安部門刑訊逼供少了,但有些地方變相地刑訊逼供的現(xiàn)象仍然時有所見,如搞在審訊中搞車輪戰(zhàn)、不準嫌疑人睡覺。在眼前吊個大燈泡,你困得不得了就招了。現(xiàn)在高法規(guī)定,凡是通過凍餓曬烤獲取的證據(jù),都屬于要在審判中排除的非法證據(jù)。過去我們常說既不冤枉一個好人,也不放過一個壞人,過去重點是放在不放過壞人上,今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人,也絕不能冤枉好人。因為壞人總要做壞事,今天沒抓住他,下次也會抓住。但如果冤枉好人,就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數(shù),如果好人可以被隨便冤枉,那么大家都沒有安全感。因此,總書記特別強調(diào)決不允許辦冤假錯案。對觸犯了刑律、但社會危害不大的可以判緩刑通過社會矯正來服刑。除了每月或每周要向司法所報到、外出要請假外,可以像一般人那樣生活和做生意?,F(xiàn)在社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平,說明這個做法是成功的。特別是不久前在福州馬尾,一輛重載的大貨車從高坡上往下溜車,司機不在,坡下面就是上百個背著書包上學的中學生。眼看就要發(fā)生慘禍。就是一個50多歲被判緩刑的社區(qū)矯正人員,冒著車毀人傷的危險,開著自己的大奔硬頂了上去,救了這些學生。家長們都非常感動,說他真是個好人。司法所的同志非常感動,也提出要為他請功、申請減刑。他說你們也不用申請了,還有幾天我就期滿,可以回歸正常人生活了。因此,犯罪者并不一定是壞人,只是他突破了法律可以容許的界限,必須受到懲戒,但他們的合法權益也要受到保障。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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