（四）區(qū)域比較不協(xié)調(diào)，加劇“城市病”

對(duì)比長(zhǎng)三角和北京所處的京津冀，長(zhǎng)三角的城市數(shù)量比我們多一倍還多，發(fā)展階段呈梯度合理的落差，他們能夠相互銜接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但我們呢？北京處于后工業(yè)社會(huì)，天津處于工業(yè)化后期，唐山處于工業(yè)化中期，剩下的邢臺(tái)、衡水、保定都在工業(yè)化初期，以農(nóng)業(yè)為主。所以，我們很多產(chǎn)業(yè)在周邊很難找到轉(zhuǎn)移空間。所以，這種落后帶來很多的問題。

再看自然條件。我們周邊，西部和北部，山區(qū)連綿不斷。這山區(qū)往往是貧困縣，有22個(gè)國家級(jí)貧困縣在我們周邊，230多萬貧困人口。周邊越落后，越往北京跑，所以北京的外來人口當(dāng)中河北占第一位，有156萬。

同時(shí)，落后還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。因?yàn)樗麄儾荒馨l(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，只能發(fā)展低端的，所以鋼鐵、煤炭、建材、化工占主導(dǎo)。因此，這個(gè)地區(qū)煤炭消耗量最大的，這個(gè)地區(qū)一年消耗3.5億噸煤炭中，北京消耗7%，河北消耗80%。一個(gè)河北省鋼鐵產(chǎn)量占全國的1/4。我們京津冀一體化難度很大，但是環(huán)境污染一體化來得很容易。

（五）體制機(jī)制掣肘既是造成“城市病”的重要原因，也是“城市病”治理的難點(diǎn)所在

我們前面也談到這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)稅體制全國統(tǒng)一，都是分稅制。北京作為一個(gè)行政區(qū)，必須有財(cái)力，有財(cái)力就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)帶來人口，人口來了就會(huì)有城市建設(shè)、資源消耗、生態(tài)環(huán)境這些問題，為了解決這些問題、為了維持城市運(yùn)行，那么就需要更多的財(cái)力，那么更多的財(cái)力就會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和更多的人口，這是一個(gè)怪圈。這個(gè)怪圈，我覺得不但在北京市層面上，這個(gè)體制慣性已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣。

剛才談到發(fā)展的動(dòng)力帶來的問題，但是看到這個(gè)問題以后，我們?cè)趺崔k？難度又很大，對(duì)上調(diào)不了，對(duì)下調(diào)不動(dòng)。財(cái)稅體制不改、考核機(jī)制不改，我們說“屁股決定腦袋”，我們的區(qū)縣、我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展，這種情況下，從宏觀看很有道理，到微觀上人家各自考慮自己的。但是反過來，各自都有道理的事情在宏觀上看未必合理。在全市看，這都是問題，各自的發(fā)展沒有形成合力。

三、推進(jìn)“城市病”治理以及京津冀協(xié)同發(fā)展的抓手與路徑

問題分析透徹以后，怎么來解決？北京市委市政府直面“城市病”，要下決定治理。我覺得這個(gè)治理難度是很大的。

第一，從管理轉(zhuǎn)到治理，這是一個(gè)難度非常大的事情。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們更多的是管理，管理比較容易，一個(gè)是管，一個(gè)是卡，這都有效。比如我們的戶口，一卡你沒戶口就不行。比如房子，沒有其他房子，你想來也沒有地方住。現(xiàn)在，我們面臨的大背景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市演變規(guī)律，我們必須去思考這兩個(gè)規(guī)律。在這個(gè)大背景下，我們還面臨著另外一個(gè)問題——法治化，我們很多手段過去管用的，現(xiàn)在不能用了。從理念上要從管、卡到引導(dǎo)共治來轉(zhuǎn)變。

第二，從主體角度來講，從政府一元要向政府、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾多元來轉(zhuǎn)。從內(nèi)容上，大概過去主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這兩方面，現(xiàn)在考慮更多的是政治、環(huán)境、文化多元；從結(jié)構(gòu)上，要從垂直、單線要向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化；從流程上看，要從過去的結(jié)果管理，變成要從城市規(guī)劃、理念、實(shí)施的全過程管理。

這里面重點(diǎn)要思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一個(gè)規(guī)律。過去我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多事情好辦，比如三線工程，全國有1100多個(gè)工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校，從東南沿海到中西部，從省會(huì)到縣城，那個(gè)時(shí)候，比較容易實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)人檔案、戶口、糧票、布票、學(xué)校、醫(yī)院、住房，都由企業(yè)包攬。那么企業(yè)一聲令下，那其他人都跟著走，搬幾次家都得跟著，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)沒有提供其他的生存條件。但今天不一樣了，今天我們決策的主體發(fā)生了變化。我自己體會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們的主體是三個(gè)層次：政府、企業(yè)和個(gè)人，而且重心在下移。因?yàn)閭€(gè)人愿意不愿意，決定了企業(yè)敢不敢這么做，最后決定了政府能不能實(shí)現(xiàn)你的目標(biāo)，這里面我覺得需要總結(jié)兩個(gè)：一個(gè)經(jīng)驗(yàn)、一個(gè)教訓(xùn)。比如說，朝陽區(qū)八九十年代“退二進(jìn)三”的時(shí)候，很多企業(yè)搬遷，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，全部往外搬。當(dāng)時(shí)沒有總部經(jīng)濟(jì)在思路和概念，人們思維的角度沒有把企業(yè)內(nèi)部的兩塊功能看作兩個(gè)模塊來思考，把它看作是一個(gè)整體，要搬就全部搬走。但是，搬的結(jié)果并不成功，有的搬到高碑店、有的搬到唐山。因?yàn)椴话嵩诒本┮{(diào)整，成本越來越高；但是搬到那邊去，要買地、買設(shè)備、建廠房。可是，搬的過程就是人才重新選擇工作的過程，就是人才流失的過程，最后搬過去以后，一蹶不振。所以，不搬死在朝陽，搬了死在外地，我們北京市幾百家全國都很有名的工業(yè)企業(yè)，基本上以這種失敗而告終。比較成功的就是首鋼。早期的首鋼是以首都經(jīng)濟(jì)的思路搞“非鋼”，叫首鋼不像鋼，就不搞鋼了，搞早餐、搞家具、搞遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、搞機(jī)器人、搞芯片等等，搞了一大堆非鋼的，搞了十年，我認(rèn)為并不很成功。有一年我到首鋼去調(diào)研，一個(gè)副總跟我說，在首鋼搞高科技難度很大，高科技要快速?zèng)Q策，但是首鋼快不了，因?yàn)槭卒摮錆M鋼鐵文化，人人開口必講鋼鐵。但是你在首鋼要決策一件事情，你要跟每個(gè)主管的處長(zhǎng)們要講明白這個(gè)技術(shù)國內(nèi)如何、國際如何、投入多少、產(chǎn)出多少，就像在講科普一樣。他才能認(rèn)識(shí)到、才能接受。這就好像在講類人猿怎么變成猴、猴怎么變成人，講完以后，我人變成猴了。2002年，市委市政府提出“振興現(xiàn)代制造業(yè)”。因?yàn)樵谶@之前六年，我就思考這件事，最后把總部經(jīng)濟(jì)這個(gè)思路琢磨出來了，概念出來了。首鋼中心組學(xué)習(xí)，我講了總部經(jīng)濟(jì)，講完以后，朱繼民同志說，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)他的啟發(fā)很大，對(duì)首鋼的影響應(yīng)該很大。后來，2004年開始搬遷的時(shí)候，就是以總部經(jīng)濟(jì)模式來搬遷。這樣的話，就把首鋼上百年的品牌留下來了，它的研發(fā)能力、它的銷售渠道就留在了北京，把一個(gè)現(xiàn)代化的工廠擱在了曹妃甸。前一段，我到曹妃甸去看，它現(xiàn)在已經(jīng)完全達(dá)產(chǎn)970萬噸。而且按照這個(gè)思路，首鋼還在擴(kuò)張，到全國去兼并或者投資，目前首鋼的產(chǎn)量是3千萬噸，而它在北京最高產(chǎn)量是800萬噸。這800萬噸在北京石景山全部停產(chǎn)，但是它產(chǎn)量進(jìn)入3千萬噸了，而且進(jìn)入世界500強(qiáng)。所以首鋼搬遷，路子對(duì)了、方法對(duì)了，就成功了。為什么前面那么多企業(yè)都失敗了？就是因?yàn)榉椒ú粚?duì)。忘記了我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

所以，今天我們看到“城市病”治理也好、京津冀發(fā)展也好，我們一定要充分認(rèn)識(shí)我們今天的決策主體是多元化的，而且是重心下移了，我們企業(yè)的人才愿不愿，決定了我們企業(yè)敢不敢，最后才能決定我們政府能不能。這已經(jīng)是倒過來了，不是原來是自上而下，現(xiàn)在是自下而上的一種過程。

從這個(gè)意義上講，我想講幾個(gè)觀點(diǎn)。

（一）明晰戰(zhàn)略定位，要下決心做減法，強(qiáng)化北京的核心功能

圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這四個(gè)中心來做，把一些不符合的轉(zhuǎn)移出去。我覺得這個(gè)思路是對(duì)的，但是現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造條件，特別是我們將來新的增量一定要按照高精尖來設(shè)計(jì)，不能夠再集聚那么多低端的東西。

（二）從經(jīng)濟(jì)調(diào)控入手，嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模

這一點(diǎn)我是覺得，我們很遺憾，沒有提出一個(gè)非常重要的思路——首都財(cái)政。糾結(jié)了這么幾十年，就在于我們的財(cái)政體制。北京既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要搞社科服務(wù)，它們之間往往就有矛盾。這個(gè)矛盾始終沒辦法突破。我到華盛頓去，它的政府告訴我說，華盛頓沒有主動(dòng)發(fā)展的愿望，需要多少人員經(jīng)費(fèi)，公園需要多少維護(hù)費(fèi)，道路需要多少改造費(fèi)，向聯(lián)邦政府報(bào)，聯(lián)邦政府通過以后，就下達(dá)給財(cái)政部（相當(dāng)于我們的財(cái)政部），專門有一個(gè)司對(duì)著華盛頓，監(jiān)督使用，需要追加再去打報(bào)告（類似于我們打報(bào)告這個(gè)意思）。實(shí)際上它就很超脫，用不著去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也用不著建那么多寫字樓，非把人家的資源給吸引過來，所以它就做得非常好。

我們可能的辦法就是次優(yōu)方案。次優(yōu)方案是什么意思呢？不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行，但一定是朝著高端發(fā)展，要把速度降下來，把質(zhì)量提上去，獲取同樣的財(cái)政收入，但不需要集中那么多資源，特別是人力。這里面有兩個(gè)問題。第一，心態(tài)上，我們?cè)趺闯?。全國現(xiàn)在都在GDP排名，北京敢不敢、能不能把我們的注意力真正地用在我們北京的發(fā)展上。實(shí)際上我們?cè)敢獠辉敢猓鋵?shí)你在全國都是墊底的，因?yàn)檫@是規(guī)律決定的。大家看一看，東京當(dāng)年高速發(fā)展時(shí)期也在百分之十幾、二十，但是到超過一萬美元以后只有6.7%了，現(xiàn)在它只有百分之四五這樣一個(gè)速度，它再高也高不了了，因?yàn)橐?guī)模體量很大。再一個(gè)，你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成服務(wù)經(jīng)濟(jì)。那么，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就在于，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，生產(chǎn)線24小時(shí)開，年產(chǎn)幾十萬、幾百萬都沒問題；但是服務(wù)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的是人，這種服務(wù)是要個(gè)性的，它很難像工業(yè)經(jīng)濟(jì)那么規(guī)?；?。再一個(gè)，經(jīng)濟(jì)體量大了以后，同樣的財(cái)富作為分子，你的體量分母很大，所以增長(zhǎng)比例也高不了了。所以，我覺得北京沒必要和上海、甚至和天津、和重慶去比，因?yàn)樗鼈冇薪?jīng)濟(jì)功能，我們主要是做好服務(wù)、首都的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線就在于能夠維持我們自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，保持低速高效的發(fā)展。第二個(gè)考量，經(jīng)濟(jì)考量。就是經(jīng)濟(jì)放緩以后，我們會(huì)不會(huì)塌鍋，就是我們能不能支撐得住。我們不能紙上談兵，我們也做了個(gè)測(cè)算，如果北京現(xiàn)在7.5%的發(fā)展，這是我們政府在努力做的，要給社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)姿態(tài)或者一個(gè)形勢(shì)基本的預(yù)期，但實(shí)際上我們還可以再低一點(diǎn)，也沒必要這么高。如果說我們假設(shè)我們的速度增到了，就是我們大家都不要那么用力地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們讓它自然發(fā)展。比如說我們跌到5%，我們會(huì)不會(huì)塌鍋？我認(rèn)為也塌不了鍋。因?yàn)閺?.5%到5%，我們算了一下，每年可能會(huì)因此減少255億的財(cái)政收入，這確實(shí)是很現(xiàn)實(shí)，但是每一年可以減少18萬人的集聚，這是另外一個(gè)結(jié)果。但是我覺得，255億對(duì)于北京的財(cái)政來講，應(yīng)該通過節(jié)流能夠解決，比如說北京財(cái)政收入現(xiàn)在超過三千億，255億不到10%。

那么這個(gè)思路，這里面要落下去。

第一，要引導(dǎo)區(qū)縣差異化定位。區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，而且是惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些大企業(yè)，包括總部型的，三年一搬家。然后搬家之前，就給區(qū)長(zhǎng)吹風(fēng)，說我們要?jiǎng)右粍?dòng)，區(qū)政府說，到我們這里來吧，我們給你兩千萬。他又到那個(gè)區(qū)里面去，又同樣的故事講一遍，那邊就變成三千萬了。他跑到另外一個(gè)區(qū)，又變成四千萬了，鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利。我到一個(gè)區(qū)調(diào)研，一個(gè)區(qū)長(zhǎng)跟我說，我把一個(gè)企業(yè)引過來，六年不賺一分錢，就給人家服務(wù)了。所以，每個(gè)區(qū)搞那么兩三個(gè)符合定位的產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，使得各區(qū)之間真正差異化定位，避免同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二，考核機(jī)制。不要再去排名全市的GDP，哪個(gè)區(qū)多、哪個(gè)區(qū)少，增長(zhǎng)速度也不要排了。反過來，逆向排，排什么呢？排單位GDP的稅收產(chǎn)出，萬元GDP的稅收越高說明你的產(chǎn)業(yè)新興度越高，增值率越高，能耗、水耗越低，這就更符合北京的條件?？己四愕纳鷳B(tài)效益。這樣的話，使得整個(gè)全市的力量不要再在粗放的發(fā)展上用勁。

（三）加強(qiáng)空間優(yōu)化調(diào)整，疏堵結(jié)合、重心外移

十幾年，甚至二十年，我們?yōu)槭裁炊嘀行男尾怀?？就在于我們違反了一個(gè)基本的自然規(guī)律。我們都知道，把這水要引過去，我們一方面要修渠，另一方面要堵住。我們這么多年，嘴上喊多中心，要到郊區(qū)、要到新城，但是不斷地在中心城提供土地，不斷地蓋樓、不斷地建寫字樓、不斷地建住宅樓。這樣，我們外面也出不去，里面是越弄越厚。

多中心建設(shè)也不要平行用力。11個(gè)新城，很難短期內(nèi)全部都發(fā)展起來，還是要有重點(diǎn)，我們學(xué)習(xí)東京的經(jīng)驗(yàn)做法，提出副中心戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)我們提出三個(gè)。第一個(gè)是石景山區(qū)域。首鋼搬出去有八平方公里，石景山還能騰出二三十平方公里。當(dāng)時(shí)我們提出的設(shè)想就是把永定河進(jìn)行生態(tài)化治理，借鑒太原汾河的模式。永定河經(jīng)過治理以后，長(zhǎng)安街西延，我們把這個(gè)區(qū)域的價(jià)值提升起來，加上豐臺(tái)的西部，這個(gè)區(qū)域搞一個(gè)城市副中心，我覺得是具備條件的。第二個(gè)，我們提出把通州和亦莊能夠聯(lián)系起來。通州是有城市沒產(chǎn)業(yè)，亦莊是有產(chǎn)業(yè)沒城市，這兩個(gè)能夠聯(lián)合起來，能夠形成一個(gè)互動(dòng)的發(fā)展。第三個(gè)，我們提出順義，順義北邊可以帶動(dòng)懷柔和密云，東面可以帶動(dòng)平谷。這樣我們搞“一主三副”，十年、十五年就把城市體量、承載力搞起來。到那個(gè)時(shí)候，南部大興機(jī)場(chǎng)也起來了，在南部再搞一個(gè)，這樣我們東西南北

“一主四副”，這樣我們的城市骨架就拉開了。

總之，我覺得應(yīng)該疏堵結(jié)合。這個(gè)堵以前我們確實(shí)沒有注意到，國外也是這么做的。比如巴黎，當(dāng)年為了解決“城市病”，禁止在社區(qū)內(nèi)建造一萬平米以上的辦公大樓，市區(qū)內(nèi)遷出去的500平米以上的工廠，能夠享受60%的拆遷補(bǔ)償。所以，我覺得通過這個(gè)《新增產(chǎn)業(yè)禁止目錄》是一個(gè)新的思路的借鑒。我們?cè)谘芯慨?dāng)中都提到這個(gè)研究思路，不能夠再繼續(xù)在市中心過多地去發(fā)展這些寫字樓、公共住宅等。

疏解，就是剛才談的，我們要把中心的一些資源逐步地創(chuàng)造條件疏解出去。我們提出了，能不能五環(huán)開通輔線？現(xiàn)在五環(huán)沒有輔路，主路上也沒有公交，實(shí)際上很多人這幾公里的來回移動(dòng)，這有很大的一個(gè)量，也是影響很大。同時(shí)，很多公交樞紐都在二環(huán)三環(huán)，能不能向五環(huán)更遠(yuǎn)的地方來外遷。我們市內(nèi)的一些建材市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)能不能通過先建后遷的形式和給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們整體外遷，并保留品牌。

再有就是加快軌道交通建設(shè)。首先，市內(nèi)要加密。特別是我們現(xiàn)在正在建的這幾個(gè)功能區(qū)，中關(guān)村的核心區(qū)、CBD、金融街、麗澤商務(wù)區(qū)，一定要把地鐵建過來。否則的話，這些寫字樓建成，一旦招滿以后，人員就會(huì)高度地集聚。我們做過一個(gè)測(cè)算，CBD東擴(kuò)會(huì)增加700萬平米的建筑，金融街南擴(kuò)西擴(kuò)增加400萬平米的建筑，其他地區(qū)也是一樣，這些建筑一旦建起來，按照北京目前的辦公面積，十平方米安排一個(gè)人就業(yè)，假設(shè)他們確實(shí)是從全國各地、世界各地招的人，把這些招滿了，那么就會(huì)增加大量的人口，100萬平米就會(huì)增加10萬人，一千萬平米就會(huì)增加100萬人就業(yè)。這些人還有0.5的家屬系數(shù)，再加上給他們的服務(wù)，我們這個(gè)人口的集聚還會(huì)更嚴(yán)重，如果沒有這種前瞻性的話，將來的擁堵會(huì)更嚴(yán)重。其次，郊區(qū)。剛才談到，要用市郊鐵路把和郊區(qū)聯(lián)系起來。