4.“城市病”的分類

從世界范圍看，“城市病”有兩大類。第一類是早期的“城市病”，這主要是指當(dāng)年的工業(yè)化和伴隨著的城市化造成了大量的人口向集中集聚，而當(dāng)時處于工業(yè)化的高速發(fā)展期加上當(dāng)時的技術(shù)水平有限，因此環(huán)境的問題非常突出。主要的矛盾就是人的發(fā)展和環(huán)境的矛盾。舉幾個個例子。

當(dāng)年的倫敦，大概1938年倫敦的人口增加了650萬，造成了嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染和住房短缺。倫敦的氣候條件也是比較特殊，在海邊，氣壓也比較低，濕氣也比較大。所以每年倫敦大霧天氣持續(xù)多次，每年霧日長達(dá)三個月，發(fā)生過四次大規(guī)模的“毒霧”事件。特別是1952年，“毒霧”持續(xù)五天，導(dǎo)致4千多人死亡。這在人類歷史上都是有記載，而且很罕見。后來倫敦經(jīng)過治理，40多萬居民從市區(qū)搬出去，大量的工業(yè)遷出市區(qū)。到60年代以后，倫敦霧才慢慢消失。所以今天看到倫敦是非常優(yōu)美的城市，泰晤士河兩邊原來搬出去的工廠變成了花園。

再比如美國的紐約。當(dāng)年工業(yè)化時期，世界各地1130萬人涌到紐約去淘金，當(dāng)時的工業(yè)化造成的問題也很嚴(yán)重。1910年，紐約市僅有5%的人能活到60歲，1/5的嬰幼兒活不到51歲，貧富差距加大，醫(yī)療資源短缺，犯罪率居高不下，社會問題也很突出。后來，治理“城市病”，紐約加強(qiáng)公共交通，特別是地鐵的建設(shè)，今天紐約的地鐵是24小時不間斷運營的。經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少化石能源的使用，增加綠化面積。紐約成了一個優(yōu)美、非常人性化的、自然環(huán)境非常好的現(xiàn)代化、國際化大都市。

第三個例子是洛杉磯。洛杉磯也被稱為“霧都”。1940年—1946年洛杉磯每天從天而降的灰塵多達(dá)400噸。1958年連續(xù)三天的霧霾，一位女士一邊擦拭不斷流淚的眼睛，一邊準(zhǔn)備呼吸從城外采集來的新鮮空氣。可以看出，當(dāng)時的嚴(yán)重程度。洛杉磯經(jīng)過治理，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的洛杉磯成為一個創(chuàng)意之都，我們看到美國的大片、好萊塢、迪斯尼實際上都在洛杉磯市。

這是我們說的第一類，早期的“城市病”主要是發(fā)展和環(huán)境的矛盾突出。

第二類“城市病”是沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的矛盾，而引發(fā)的一系列的社會問題。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上用一個詞來概括叫做“中等收入陷阱”。這個概念簡要地理解，就是一個發(fā)展中的國家在發(fā)展初期，擁有各種要素的低成本的優(yōu)勢，往往承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行低端的生產(chǎn)，獲取了很好的發(fā)展動力。但隨著它的發(fā)展達(dá)到中等收入水平的時候，比如過了五六千美金，這個時候出現(xiàn)了新的問題。這個問題在于：一方面，隨著它的發(fā)展，各種要素成本的優(yōu)勢漸漸喪失，原來產(chǎn)業(yè)的利潤空間越來越小，很多產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到成本更低的地方，所以經(jīng)濟(jì)的來源，特別是經(jīng)濟(jì)的凈收入的來源越來越小。但是另一方面，多年發(fā)展起來的整個社會形成了一個龐大的公共服務(wù)和福利支出，包括人們的各種保障、整個社會的需求，所以政府擔(dān)負(fù)的支出居高不下。這種情況就出現(xiàn)了矛盾。這時候，很多窮人沒有就業(yè)崗位，可能就偷盜、搶劫；另一方面，環(huán)境不能持續(xù)得到改善，富人也有意見，這出現(xiàn)了“城市病”。這種“城市病”，南美一些國家非常明顯。

墨西哥的首都——墨西哥城集中了全國一半的工業(yè)、一半的商業(yè)、一半的服務(wù)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，但同時并存著五百多個貧民窟，貧困人口400多萬占總?cè)丝诘?/5，所以交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城、高犯罪率。再比如說巴西，巴西的足球世界聞名，但是看看巴西，它也是面臨“中等收入陷阱”。250多座貧民窟，生活著200多萬窮人，占總?cè)丝诘?2%，犯罪率很高。2010年，里約熱內(nèi)盧有5千人在暴力沖突中喪生，所以現(xiàn)在我們看到巴西如此。阿根廷也是如此。

陷入“中等收入陷阱”的國家比例還很高。據(jù)我們研究，能夠真正地沖出“中等收入陷阱”的國家，在全世界看只占12.9%，多數(shù)國家都會掉入這個陷阱，不在于你是資本主義國家還是社會主義國家，因為阿根廷、秘魯、巴西都是資本主義國家。

（二）北京“城市病”的主要表現(xiàn)

北京的“城市病”主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

第一個表現(xiàn)，人口過快增長。

北京市從解放初期的500多萬人口增加到1000萬人口，從1953年到1986年，大概持續(xù)了33年時間，這是第一個500萬。第二個500萬，從1986年到2005年，又增加了一個500萬，用了19年時間。第三個500萬，從2005年到2011年，用了6年時間，可以看出北京的人口增長呈加速態(tài)勢，提前十多年突破了2004版規(guī)劃希望達(dá)到的調(diào)控目標(biāo)1800萬，現(xiàn)在已經(jīng)突破兩千萬。這十幾年前，北京的戶籍一直也沒有大規(guī)模放松過，但戶籍手段能夠控制的人口占總?cè)丝谠隽康牟坏?/4，只占到23.9%。不要戶口，就要到北京來發(fā)展的常住外來人口占總?cè)丝谠鲩L的76.1%，所以，常住外來人口的規(guī)模、體量實際上決定了整個北京市的總?cè)丝诘淖兓?/p>

近十年的新增人口當(dāng)中，并不是很均衡地布局在北京市行政范圍內(nèi)，朝陽區(qū)占了20.5%、昌平區(qū)占了17.7%，海淀區(qū)占了15.5%，豐臺區(qū)占了11.3%，大興區(qū)占了11.1%，通州區(qū)占7.4%，這六個區(qū)占了全市新增人口的83.5%。但是同樣在北京市行政范圍內(nèi)，門頭溝區(qū)占0.2%。門頭溝區(qū)98.5%是山區(qū)，吸納不了更多的人口，這是有情可原的。剩下的區(qū)中，延慶只吸納了新增人口的0.4%，平谷0.7%，密云0.9%，三個區(qū)加在一起不到2%。

第二個表現(xiàn)，交通嚴(yán)重?fù)矶?。車輛的增加速度尤其快。東京從200萬輛汽車增加到400萬輛用了22年時間，北京只用了6年時間。所以我們的規(guī)劃根本就沒有規(guī)劃，小區(qū)沒有規(guī)劃停車位，也沒有規(guī)劃地下停車場?，F(xiàn)在我們的小區(qū)內(nèi)外、馬路兩邊幾乎全是車輛。按照一個車輛要有1.3個停車位的比例算，全市至少短缺400萬停車位，所以占用馬路，這又限制了我們出行的能力、通行的速度。車輛多倒還不一定是最主要的矛盾。東京的汽車是800萬輛，北京的汽車是500多萬輛，可是，我們出行的頻率要高得多，一年行駛的歷程大概是東京的兩倍多，是倫敦的1.5倍，所以北京成為最擁堵的城市。

第三個表現(xiàn)，公共服務(wù)與資源供應(yīng)緊張。

公共服務(wù)。各個區(qū)都在加快建設(shè)小學(xué)、幼兒園，學(xué)位都在增加，但是增加的速度趕不上城鎮(zhèn)外來人口對教育需求的增長。2000年，我們隨遷子女只有8.5萬人，2012年全市隨遷子女就達(dá)到49萬人，所以我們?nèi)雸@難、入學(xué)難的矛盾不但沒有緩解，而且還有加劇的趨勢的。在醫(yī)療資源方面，不僅北京市人口增長過快對醫(yī)療資源的需求增加，同時還面臨著和全國各地來京就診的這種醫(yī)患矛盾。北京的醫(yī)療資源水平高，全國各地疑難雜病都到北京來看，北京的三甲醫(yī)院中外地患者的就診率平均在43.1%，協(xié)和、301等知名的三甲醫(yī)院的外地患者比例還要更高，所以北京的老百姓看病難、掛號難等問題很突出。

資源供應(yīng)。水資源短缺。北京的水資源本來就是缺水的城市，北京的人均水資源占有量只有世界平均水平的1/40，只有全國平均水平的1/10。但我們的水管為什么沒停水?。坑袃蓚€原因：第一，河北、山西保北京，他們也缺水，但優(yōu)先供應(yīng)北京；第二，超采地下水。每年超采地下水5億到6億立方米，地下水的水位埋深每年下降一米，現(xiàn)在埋深平均為25米。一些生態(tài)學(xué)者擔(dān)心，再繼續(xù)這么下沉下去，很多大的樹木根系都吸收不到水分了，這是生態(tài)性的破壞，那是很危險的。

第四個表現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化。這個不用多講，PM2.5超標(biāo)1.5倍；二氧化氮、可吸入顆粒物都超過了一倍多；全市94條河流，有2/3不達(dá)標(biāo)；每天產(chǎn)生1.78萬噸的垃圾，而我們只有一萬多噸的處理能力，剩下的只能填埋。