第三個(gè)要素是規(guī)模。按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)城市的話，主城的規(guī)模就要嚴(yán)格控制，通過綠化把它隔離起來(lái)，不能讓它無(wú)限制地蔓延，因?yàn)槁犹罅?，功能就失去了。那么衛(wèi)星城的規(guī)模也要控制，也不能太大。

今天我們反過來(lái)看，比如說天津和北京之間，距離上合適，通道上也可以，我們現(xiàn)在有市郊鐵路，但兩個(gè)城市不能以衛(wèi)星城的功能來(lái)聯(lián)系了。因?yàn)閺木幼〉氐教旖蛘?，一小時(shí)出去了，天津站到北京南站半小時(shí)，南站再到工作地又是一小時(shí)，加起來(lái)是兩個(gè)半小時(shí)到三小時(shí)，就失去了衛(wèi)星城的功能。

從這個(gè)意義上講我們說，北京可能過去建了很多東西。有的是太近，變成臥城，更重要的是因?yàn)闆]有通道，不是通過市郊鐵路聯(lián)系的，而是用公路聯(lián)系，必然使潮汐式交通造成堵車。還有一些地方，距離上是合適的，但沒有通道，包括今天燕郊。燕郊和北京之間也是七八十公里，如果有一條市郊鐵路一站到達(dá)的話，可能就沒有那么多人一大早就去排隊(duì)，在路上折騰好幾個(gè)小時(shí)才能到北京來(lái)。所以，這三個(gè)要素必須同時(shí)考慮，而且缺一不可，缺一個(gè)都不會(huì)以衛(wèi)星城這種模式和城市之間形成關(guān)系。

在1993版規(guī)劃中，衛(wèi)星城建了14個(gè)，可能是成功率不高，但到2004版，我們又有新的思路，這個(gè)思路總方向是對(duì)的，即：兩軸兩帶多中心，目標(biāo)還是要打破單中心向多中心來(lái)發(fā)展。但是我認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候也還沒有抓住它的關(guān)鍵。因?yàn)樗年P(guān)鍵矛盾是單中心怎么變成多中心？這條路子在哪里？我們只是提了個(gè)口號(hào)，或者提了個(gè)方向。兩軸兩帶多中心的實(shí)際效果卻是很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槌鞘惺怯幸?guī)律的，集聚是一個(gè)很重要的特點(diǎn)，要使之分散的話，一定要給它一個(gè)的位勢(shì)，這個(gè)位勢(shì)要有足夠的吸引力和足夠的完善的服務(wù)，才能起到疏解的作用。

在這一點(diǎn)上，我們反過來(lái)看別人的一些經(jīng)驗(yàn)。比如說東京的做法，東京早期中心區(qū)出現(xiàn)了“城市病”：房?jī)r(jià)高漲、擁堵，城市骨架拉不開。那么東京在它的西側(cè)建立了三個(gè)城市副中心，叫“副都心”：池袋、新宿和澀谷。從1958年開始實(shí)施副都心戰(zhàn)略，24年以后，這三個(gè)副都心建起來(lái)了，整個(gè)城市的骨架也拉開了，但又出現(xiàn)了新一輪的擁堵。日本第二輪又搞了三個(gè)——上野、淺草副都心，錦糸町、龜戶副都心和大崎副都心，再后來(lái)又建設(shè)了臨海副中心。這樣，東京經(jīng)過三個(gè)階段實(shí)施副都心戰(zhàn)略，持續(xù)四五十年下來(lái)，搞了一主七副。

根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，東京的GDP是北京的十倍。它為什么就能夠這么好的破解了“城市病”？我認(rèn)為分階段實(shí)施副都心戰(zhàn)略是很重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

第一，它的概念和我們就不一樣，我們叫新城。新城和老城是一個(gè)時(shí)間序列，沒有體現(xiàn)出層級(jí)關(guān)系。主中心、副中心的概念很能說明政府下一個(gè)發(fā)展的重心在哪里，這個(gè)意圖很明確。

第二，數(shù)量。它一次只搞三個(gè)。北京搞11個(gè)新城都要發(fā)展，區(qū)別不開來(lái)，我的結(jié)論就是多中心等于沒中心，十幾年下來(lái)，還是單中心。其實(shí)我們做任何事情，一定要有重點(diǎn)。“撒胡椒面”這種平行用力的最后結(jié)果就是，大家都發(fā)展了，實(shí)際上都沒有發(fā)展，對(duì)大“城市病”的解決沒有起到應(yīng)有的作用。

20多年我們?cè)噲D解決“城市病”、解決單中心，始終成效不是很大，因此我們這個(gè)城市一方面攤大，我們的綠化隔離都被侵蝕掉了，城市不斷向四環(huán)、五環(huán)來(lái)攤，這是一個(gè)矛盾。另一方面是局部在攤厚。這是一個(gè)體制問題，各區(qū)都是分稅制，在體制上不解決財(cái)政來(lái)源問題，各區(qū)必然就是要自己發(fā)展，通過舊城改造，提高容積率，聚集更多的人口。近十年來(lái)，北京新增人口的63.5%、經(jīng)濟(jì)的70%都集中在中心城，而且中心城不斷地供地，38.6%的土地都是來(lái)自于中心城的供應(yīng)，所以單中心的問題，越聚越重。

單中心還有一個(gè)問題，就是居住和產(chǎn)業(yè)不平衡。這個(gè)原因就在于，居住的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律是不一樣的。居住的規(guī)律很簡(jiǎn)單：第一，和經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)系；第二，和內(nèi)外有沒有供應(yīng)有關(guān)系；第三，和中間空間能不能忍受交通出行的時(shí)間。中心城沒有房子供應(yīng)，那么郊區(qū)五環(huán)以外、六環(huán)以外，甚至新城都有那么多商品房出來(lái)了，好了，我買不起這邊的房子，那我只能買便宜一點(diǎn)的，我就愿意忍受這一個(gè)多小時(shí)的交通，那好了，人口就很快集到五環(huán)以外了。但是產(chǎn)業(yè)，特別是一些高端產(chǎn)業(yè)卻很難同步出去，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的移動(dòng)集聚規(guī)律很復(fù)雜，比如說，第一，人員會(huì)不會(huì)流失？第二，區(qū)域的品牌價(jià)值也非常重要。第三個(gè)，服務(wù)配套、業(yè)務(wù)配套、生活服務(wù)配套的完善程度也非常重要。產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)集聚規(guī)律比人口的移動(dòng)集聚規(guī)律要復(fù)雜得多。這十幾年下來(lái)，昌平區(qū)建設(shè)生命科學(xué)園、中關(guān)村昌平園等，千方百計(jì)地搞產(chǎn)業(yè)、搞發(fā)展，但吸納的新增就業(yè)人口才5.2萬(wàn)人，而吸納的居住人口有88.8萬(wàn)人，兩個(gè)相差17倍。通州差9倍。這就出現(xiàn)了嚴(yán)重的就業(yè)人口和居住人口不平衡。不但如此，這個(gè)平衡本身并不能說88.8萬(wàn)減5.2萬(wàn)，這就是不平衡的數(shù)，也不是這個(gè)概念。所以，這么多年有一個(gè)概念被誤用了，叫做職住平衡。

職住平衡這個(gè)概念，我認(rèn)為是一個(gè)偽命題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們可以做到職住平衡。今天我們面對(duì)兩個(gè)化。第一，住房市場(chǎng)化。在哪里買房子，根本就是一個(gè)非常隨意性的選擇。第二，就業(yè)市場(chǎng)化。這種情況下，只有很少的人能夠在居住的地方附近找到就業(yè)崗位。反之，也只有很少的人能夠在就業(yè)附近找到居住的地方。因此職住不平衡反而成為一個(gè)常態(tài)。這么多年，一些開發(fā)商用“職住平衡”造概念。一個(gè)地方搞產(chǎn)業(yè)，就一定要職住平衡，要搞很多居住。實(shí)際上它是一種資金平衡。從這個(gè)意義上講，朝陽(yáng)區(qū)這十幾年新增的就業(yè)人口和新增的居住人口基本上平衡。但我們不能說朝陽(yáng)區(qū)新增的就業(yè)人口就是在朝陽(yáng)區(qū)居住，也不能說朝陽(yáng)區(qū)吸納的居住人口就在朝陽(yáng)區(qū)就業(yè)。職住不平衡是第一個(gè)不平衡。第二個(gè)不平衡是居住功能和公共服務(wù)不平衡。這個(gè)很好理解。原來(lái)城市小的時(shí)候，教育、醫(yī)療都在人口集中的地方，二三環(huán)以內(nèi)布局沒有問題，但是現(xiàn)在城市快速地?cái)U(kuò)張、人口快速地往外集聚，那兒雖然也配套了教育，但教育質(zhì)量的提高是經(jīng)過幾十年、上百年培育。住在外邊，還要把孩子送到市里面來(lái)上學(xué)，每天接送，使得整個(gè)社會(huì)出行的概率要高了很多。居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)相互之間的不匹配，給整個(gè)城市帶來(lái)了很大的交通問題。這是我們從第一個(gè)角度分析我們的功能和空間布局以及城市演變的規(guī)律，說明為什么我們這么努力也實(shí)現(xiàn)不了我們好些區(qū)域的職住平衡的問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后，引致人口過快過多增長(zhǎng)

北京吸納人口增長(zhǎng)的因素很多。

第一，城鎮(zhèn)化，這是基本動(dòng)力。我們的城鎮(zhèn)化是一個(gè)加速的、被壓縮了時(shí)間的城鎮(zhèn)化。有人做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)研究，城鎮(zhèn)化從30%提高到60%，英國(guó)用了180年的時(shí)間，美國(guó)用了90年時(shí)間，日本用了60年時(shí)間，中國(guó)用了30年時(shí)間。30年時(shí)間走過了別人60年、90年、一百多年的時(shí)間，問題肯定也呈幾何指數(shù)來(lái)增長(zhǎng)。這個(gè)矛盾不但是北京有，全國(guó)一樣。

第二，獨(dú)特的首都資源優(yōu)勢(shì)。行政資源，中央這么多部委都在北京，我們的經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃手段，特別是行政力量在資源配置當(dāng)中的作用很強(qiáng)勁。行政的權(quán)力在資源配置中的作用不減弱，改革不到位，這也是附加了北京獨(dú)特的吸引人的一種力量。同時(shí)，北京的教育、文化、科技非常發(fā)達(dá)，這既是歷史發(fā)展的結(jié)果，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的。今天看起來(lái)，教育文化科技越發(fā)達(dá)，往北京集聚的動(dòng)力越足。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生活品質(zhì)越高，就需要更多的服務(wù)來(lái)保障。而服務(wù)就需要人，所以北京有30萬(wàn)的家政、20萬(wàn)的保安。

第四，房地產(chǎn)全面開放。這些年北京人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期，恰好是商品房發(fā)展最快的時(shí)期，幾乎是同步的。這兩年大家說北京人口增長(zhǎng)的速度減緩了，我認(rèn)為主要功勞在于限購(gòu)，限購(gòu)了。

在這些因素的背后，經(jīng)濟(jì)因素是很重要的因素。大家可以想一想，如果我們北京市實(shí)行首都財(cái)政，各區(qū)都不主動(dòng)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們不建那么多寫字樓，不搞那么多園區(qū)、功能區(qū)，人們很難找到那么多就業(yè)崗位，同時(shí)我們?nèi)绻麌?yán)格控制一下低端的工程注冊(cè)，如果我們兩端一管，有多少人能夠坐吃山空，不賺錢，光在這里吃？這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題是我們多年沒有解開的一個(gè)死結(jié)。

北京市要發(fā)展，要發(fā)展就要要財(cái)力，北京首都的發(fā)展內(nèi)涵之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是處理好經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。我認(rèn)為是互為依存、互為促進(jìn)、不可偏頗的關(guān)系。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，沒有一定的功能、沒有財(cái)力支撐，兩千多萬(wàn)、三千萬(wàn)人口的城市根本沒辦法運(yùn)營(yíng)，更談不上做好為中央的服務(wù)。這個(gè)矛盾由來(lái)已久，持續(xù)了幾十年時(shí)間。

我們知道，北京解放以前是一個(gè)純消費(fèi)城市，解放以后，基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情認(rèn)識(shí)，認(rèn)為沒有工業(yè)就難以有強(qiáng)大的國(guó)防，沒有國(guó)防就難以保衛(wèi)新生的政權(quán)，所以當(dāng)時(shí)全國(guó)都在搞工業(yè)化，北京也和全國(guó)一樣大力發(fā)展工業(yè),很多大的工業(yè)項(xiàng)目都落在了北京。但是，這種發(fā)展偏離了北京一個(gè)基本的定位，就是首都。北京的工業(yè)曾經(jīng)高達(dá)接近70%，重工業(yè)占工業(yè)的比重高達(dá)64%，僅次于遼寧，全國(guó)第二。所以，國(guó)務(wù)院三次批復(fù)北京，不能再發(fā)展污染擾民的重化工業(yè)。但是發(fā)展什么？北京經(jīng)過了十幾年的探索，大家爭(zhēng)論，因?yàn)楫?dāng)時(shí)真是找不到出路，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的基本認(rèn)識(shí)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)，服務(wù)業(yè)根本沒有提到應(yīng)有的高度上，所以不讓發(fā)展工業(yè)就是不讓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可是又沒有財(cái)力。

爭(zhēng)論了多年，直到1997年北京市八次黨代會(huì)上，賈慶林同志提了四個(gè)字：首都經(jīng)濟(jì)，才明晰了這個(gè)大的思路，就是要發(fā)展符合首都功能定位、充分利用首都資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)提出兩句話，本質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著“十一五”、“十二五”的不斷深化，認(rèn)為首都經(jīng)濟(jì)第一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，要做好四個(gè)服務(wù)，在這里面尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二是總部經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)率先提出，也得到市委市政府的采納，很早就寫入了《政府工作報(bào)告》。搞工業(yè)也好、搞制造業(yè)也好，不能圈地搞生產(chǎn)，只能做研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷的總部環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)放在其他地方，這樣形成企業(yè)總部和生產(chǎn)的空間分離。我把這種模式概括為總部經(jīng)濟(jì)。第三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)。高科技、文化創(chuàng)意都屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)范疇。第四是綠色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說這樣的方向是對(duì)的，但是由于整個(gè)財(cái)稅體制沒有改，考核機(jī)制沒有改，管理監(jiān)督約束體制沒有保障，因此，即便方向?qū)α?，但是真正落?shí)到區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，很難保證這樣一個(gè)大思路能夠真正落實(shí)。比如，有些區(qū)縣在規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)社會(huì)效益面前，往往難以選擇。