二、北京“城市病”的主要原因

（一）城市功能過多、空間布局不合理

從全世界來看，首都有兩大類。第一類是單一功能的首都，比如美國的華盛頓、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉。這些國家都是聯(lián)邦制國家，國家建得晚，城市建得早。在建國初期，各個城市都希望把首都設(shè)在自己的城市。比如澳大利亞，悉尼和墨爾本兩個城市爭得很激烈，投票的結(jié)果也是基本相等，怎么辦？就重新規(guī)劃一個區(qū)域作為首都，比如堪培拉，這個地方兩千多平方公里，50%以上是公園，總?cè)丝谥挥?6萬，由于它是后規(guī)劃的，它的功能就是單一的首都功能。

第二類是北京、日本的東京、英國的倫敦和法國的巴黎等，是在一個有歷史悠久的城市基礎(chǔ)上，建國初期賦予一個新的功能——首都功能，因此，城市的功能就是政治、文化、國際交往、經(jīng)濟(jì)、居住、科技、教育等，功能非常得多。有學(xué)者說，北京相當(dāng)于美國好幾個城市的綜合：經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，這么多總部、這么多金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)于紐約；承擔(dān)政治功能，又相當(dāng)于華盛頓；這么多高校教育資源，相當(dāng)于波士頓；有文化、創(chuàng)意，這么多新聞出版機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于洛杉磯；還有中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，相當(dāng)于舊金山。北京相當(dāng)于把美國幾個城市的優(yōu)勢幾乎濃縮于一身。這些功能如果說一開始就這么設(shè)計(jì)，把城市設(shè)計(jì)得體量也大一點(diǎn)、空間也拉得開，可能也不會出現(xiàn)問題。但是城市是一個由小變大的過程，這個過程會有什么樣的問題，問題會嚴(yán)重到什么程度？我們實(shí)際上缺乏前瞻性的研究。

因?yàn)槲覀冞@個首都比較特殊。第一，北京是個大國首都。很多學(xué)者到現(xiàn)在為止還在爭論，說你看東京集中了日本百分之四十多的人口和經(jīng)濟(jì)體量，首爾集中了韓國百分之三四十。那么按照這個思路，北京還不夠大，再集中幾千萬人都是應(yīng)該的。這種說法就沒有理解我們是一個大國首都，不可能13億人口按照同樣的比例都集中到北京來。這在我們的認(rèn)識上、理論上就存在著爭議。第二，我們是長期存在二元結(jié)構(gòu)的大國首都。別的國家二元結(jié)構(gòu)沒那么明顯，特別在西方這些國家，有的人不一定特別喜歡到大城市來。第三，我們是市場經(jīng)濟(jì)背景下的首都。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時候，我們通過戶口、通過各種行政手段把人禁錮在土地上。今天搞市場經(jīng)濟(jì)了，大勢所趨，必然是一個自由、平等、管制越來越少的趨勢。這種情況下，人口會怎么樣？我們沒有充分認(rèn)識。第四，我們的功能有這么多?？傊@樣一個首都，它有什么樣的規(guī)律，有什么樣的特點(diǎn)，會出現(xiàn)什么樣的問題，我們怎么應(yīng)對？我認(rèn)為在理論研究上不夠，更沒有內(nèi)化到我們城市規(guī)劃上，城市規(guī)劃的前瞻性、引導(dǎo)性可能也不充分。這樣，我們的單中心格局始終沒有打破，都集中在原來是二環(huán)以內(nèi)，后來是三環(huán)以內(nèi)，再后來拓展到四環(huán)以內(nèi)，所以，現(xiàn)在我們的功能過多地集中在四環(huán)以內(nèi)。

早期在1993版的北京市規(guī)劃就看到這個問題，也借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為這版規(guī)劃做得還是很有前瞻性的，當(dāng)時提出來建設(shè)14個衛(wèi)星城、10個邊緣集團(tuán)。當(dāng)時邊緣集團(tuán)的設(shè)計(jì)也很科學(xué)。邊緣集團(tuán)就是綠色隔離，把整個城市在四五環(huán)以內(nèi)用綠色隔離起來，這樣防止城市“攤大餅”，然后在遠(yuǎn)的地方設(shè)計(jì)若干個衛(wèi)星城，在綠色地方有若干個邊緣集團(tuán)，給它一定的發(fā)展空間。

為什么失敗了？最近，我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，一個衛(wèi)星城的成功有三個要素。

第一個要素是距離。衛(wèi)星城不能離主城太近，不能在主城內(nèi)部。太近，它就是主城的一部分，它的公共服務(wù)就很難自我成體系，必然是利用城市里面的公共服務(wù)，那么它就變成一個“臥城”——就是簡單的睡覺的地方，這就很難成功。但也不能太遠(yuǎn)，搞得很遠(yuǎn)，100多公里以外，沒有任何吸引力，也不可能成功。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，大概在30到70公里的空間范圍內(nèi)是衛(wèi)星城所在的區(qū)域。

第二個要素是通道。衛(wèi)星城和主城之間一定不能通過公路來聯(lián)系。公路無論修多寬、修幾層都很難滿足數(shù)以幾萬人的就業(yè)者從衛(wèi)星城快速地（在半小時之內(nèi)）能夠到達(dá)主城就業(yè)的要求。它一定是通過大容量、便捷的、高效的市郊鐵路一站到達(dá)，從起點(diǎn)站到終點(diǎn)站20分鐘就到了。15年以前，我到加拿大的多倫多去考察。我當(dāng)時看到很奇怪的一種現(xiàn)象，上班的時間八點(diǎn)鐘左右，很多火車到了火車站，那個車站好像是專門為郊區(qū)的火車做準(zhǔn)備的。很多火車進(jìn)去，很多人從車站里面出來，有成千上萬的人感覺。我說怎么那么多密密麻麻的人？導(dǎo)游說，他們都在郊區(qū)住著，都在衛(wèi)星城住著，然后到這兒來上班。但是很快他們就不見了，他們很快進(jìn)入地鐵，很快進(jìn)入多倫多的CBD的寫字樓。那么下班時，他們就從地鐵直接進(jìn)入火車站，從火車站就回去，前后加在一起一小時。所以，城市設(shè)計(jì)通道是非常關(guān)鍵的。