二、北京“城市病”的主要原因

（一）城市功能過(guò)多、空間布局不合理

從全世界來(lái)看，首都有兩大類。第一類是單一功能的首都，比如美國(guó)的華盛頓、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉。這些國(guó)家都是聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家建得晚，城市建得早。在建國(guó)初期，各個(gè)城市都希望把首都設(shè)在自己的城市。比如澳大利亞，悉尼和墨爾本兩個(gè)城市爭(zhēng)得很激烈，投票的結(jié)果也是基本相等，怎么辦？就重新規(guī)劃一個(gè)區(qū)域作為首都，比如堪培拉，這個(gè)地方兩千多平方公里，50%以上是公園，總?cè)丝谥挥?6萬(wàn)，由于它是后規(guī)劃的，它的功能就是單一的首都功能。

第二類是北京、日本的東京、英國(guó)的倫敦和法國(guó)的巴黎等，是在一個(gè)有歷史悠久的城市基礎(chǔ)上，建國(guó)初期賦予一個(gè)新的功能——首都功能，因此，城市的功能就是政治、文化、國(guó)際交往、經(jīng)濟(jì)、居住、科技、教育等，功能非常得多。有學(xué)者說(shuō)，北京相當(dāng)于美國(guó)好幾個(gè)城市的綜合：經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，這么多總部、這么多金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)于紐約；承擔(dān)政治功能，又相當(dāng)于華盛頓；這么多高校教育資源，相當(dāng)于波士頓；有文化、創(chuàng)意，這么多新聞出版機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于洛杉磯；還有中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，相當(dāng)于舊金山。北京相當(dāng)于把美國(guó)幾個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)幾乎濃縮于一身。這些功能如果說(shuō)一開(kāi)始就這么設(shè)計(jì)，把城市設(shè)計(jì)得體量也大一點(diǎn)、空間也拉得開(kāi)，可能也不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但是城市是一個(gè)由小變大的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程會(huì)有什么樣的問(wèn)題，問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重到什么程度？我們實(shí)際上缺乏前瞻性的研究。

因?yàn)槲覀冞@個(gè)首都比較特殊。第一，北京是個(gè)大國(guó)首都。很多學(xué)者到現(xiàn)在為止還在爭(zhēng)論，說(shuō)你看東京集中了日本百分之四十多的人口和經(jīng)濟(jì)體量，首爾集中了韓國(guó)百分之三四十。那么按照這個(gè)思路，北京還不夠大，再集中幾千萬(wàn)人都是應(yīng)該的。這種說(shuō)法就沒(méi)有理解我們是一個(gè)大國(guó)首都，不可能13億人口按照同樣的比例都集中到北京來(lái)。這在我們的認(rèn)識(shí)上、理論上就存在著爭(zhēng)議。第二，我們是長(zhǎng)期存在二元結(jié)構(gòu)的大國(guó)首都。別的國(guó)家二元結(jié)構(gòu)沒(méi)那么明顯，特別在西方這些國(guó)家，有的人不一定特別喜歡到大城市來(lái)。第三，我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的首都。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們通過(guò)戶口、通過(guò)各種行政手段把人禁錮在土地上。今天搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，大勢(shì)所趨，必然是一個(gè)自由、平等、管制越來(lái)越少的趨勢(shì)。這種情況下，人口會(huì)怎么樣？我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。第四，我們的功能有這么多?？傊@樣一個(gè)首都，它有什么樣的規(guī)律，有什么樣的特點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題，我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)？我認(rèn)為在理論研究上不夠，更沒(méi)有內(nèi)化到我們城市規(guī)劃上，城市規(guī)劃的前瞻性、引導(dǎo)性可能也不充分。這樣，我們的單中心格局始終沒(méi)有打破，都集中在原來(lái)是二環(huán)以內(nèi)，后來(lái)是三環(huán)以內(nèi)，再后來(lái)拓展到四環(huán)以內(nèi)，所以，現(xiàn)在我們的功能過(guò)多地集中在四環(huán)以內(nèi)。

早期在1993版的北京市規(guī)劃就看到這個(gè)問(wèn)題，也借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為這版規(guī)劃做得還是很有前瞻性的，當(dāng)時(shí)提出來(lái)建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城、10個(gè)邊緣集團(tuán)。當(dāng)時(shí)邊緣集團(tuán)的設(shè)計(jì)也很科學(xué)。邊緣集團(tuán)就是綠色隔離，把整個(gè)城市在四五環(huán)以內(nèi)用綠色隔離起來(lái)，這樣防止城市“攤大餅”，然后在遠(yuǎn)的地方設(shè)計(jì)若干個(gè)衛(wèi)星城，在綠色地方有若干個(gè)邊緣集團(tuán)，給它一定的發(fā)展空間。

為什么失敗了？最近，我們?cè)谘芯窟^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)衛(wèi)星城的成功有三個(gè)要素。

第一個(gè)要素是距離。衛(wèi)星城不能離主城太近，不能在主城內(nèi)部。太近，它就是主城的一部分，它的公共服務(wù)就很難自我成體系，必然是利用城市里面的公共服務(wù)，那么它就變成一個(gè)“臥城”——就是簡(jiǎn)單的睡覺(jué)的地方，這就很難成功。但也不能太遠(yuǎn)，搞得很遠(yuǎn)，100多公里以外，沒(méi)有任何吸引力，也不可能成功。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大概在30到70公里的空間范圍內(nèi)是衛(wèi)星城所在的區(qū)域。

第二個(gè)要素是通道。衛(wèi)星城和主城之間一定不能通過(guò)公路來(lái)聯(lián)系。公路無(wú)論修多寬、修幾層都很難滿足數(shù)以幾萬(wàn)人的就業(yè)者從衛(wèi)星城快速地（在半小時(shí)之內(nèi)）能夠到達(dá)主城就業(yè)的要求。它一定是通過(guò)大容量、便捷的、高效的市郊鐵路一站到達(dá)，從起點(diǎn)站到終點(diǎn)站20分鐘就到了。15年以前，我到加拿大的多倫多去考察。我當(dāng)時(shí)看到很奇怪的一種現(xiàn)象，上班的時(shí)間八點(diǎn)鐘左右，很多火車(chē)到了火車(chē)站，那個(gè)車(chē)站好像是專門(mén)為郊區(qū)的火車(chē)做準(zhǔn)備的。很多火車(chē)進(jìn)去，很多人從車(chē)站里面出來(lái)，有成千上萬(wàn)的人感覺(jué)。我說(shuō)怎么那么多密密麻麻的人？導(dǎo)游說(shuō)，他們都在郊區(qū)住著，都在衛(wèi)星城住著，然后到這兒來(lái)上班。但是很快他們就不見(jiàn)了，他們很快進(jìn)入地鐵，很快進(jìn)入多倫多的CBD的寫(xiě)字樓。那么下班時(shí)，他們就從地鐵直接進(jìn)入火車(chē)站，從火車(chē)站就回去，前后加在一起一小時(shí)。所以，城市設(shè)計(jì)通道是非常關(guān)鍵的。