二、北京“城市病”的主要原因
(一)城市功能過多、空間布局不合理
從全世界來看,首都有兩大類。第一類是單一功能的首都,比如美國的華盛頓、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉。這些國家都是聯(lián)邦制國家,國家建得晚,城市建得早。在建國初期,各個城市都希望把首都設在自己的城市。比如澳大利亞,悉尼和墨爾本兩個城市爭得很激烈,投票的結(jié)果也是基本相等,怎么辦?就重新規(guī)劃一個區(qū)域作為首都,比如堪培拉,這個地方兩千多平方公里,50%以上是公園,總?cè)丝谥挥?6萬,由于它是后規(guī)劃的,它的功能就是單一的首都功能。
第二類是北京、日本的東京、英國的倫敦和法國的巴黎等,是在一個有歷史悠久的城市基礎(chǔ)上,建國初期賦予一個新的功能——首都功能,因此,城市的功能就是政治、文化、國際交往、經(jīng)濟、居住、科技、教育等,功能非常得多。有學者說,北京相當于美國好幾個城市的綜合:經(jīng)濟很發(fā)達,這么多總部、這么多金融機構(gòu)相當于紐約;承擔政治功能,又相當于華盛頓;這么多高校教育資源,相當于波士頓;有文化、創(chuàng)意,這么多新聞出版機構(gòu),相當于洛杉磯;還有中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)區(qū),相當于舊金山。北京相當于把美國幾個城市的優(yōu)勢幾乎濃縮于一身。這些功能如果說一開始就這么設計,把城市設計得體量也大一點、空間也拉得開,可能也不會出現(xiàn)問題。但是城市是一個由小變大的過程,這個過程會有什么樣的問題,問題會嚴重到什么程度?我們實際上缺乏前瞻性的研究。
因為我們這個首都比較特殊。第一,北京是個大國首都。很多學者到現(xiàn)在為止還在爭論,說你看東京集中了日本百分之四十多的人口和經(jīng)濟體量,首爾集中了韓國百分之三四十。那么按照這個思路,北京還不夠大,再集中幾千萬人都是應該的。這種說法就沒有理解我們是一個大國首都,不可能13億人口按照同樣的比例都集中到北京來。這在我們的認識上、理論上就存在著爭議。第二,我們是長期存在二元結(jié)構(gòu)的大國首都。別的國家二元結(jié)構(gòu)沒那么明顯,特別在西方這些國家,有的人不一定特別喜歡到大城市來。第三,我們是市場經(jīng)濟背景下的首都。計劃經(jīng)濟的時候,我們通過戶口、通過各種行政手段把人禁錮在土地上。今天搞市場經(jīng)濟了,大勢所趨,必然是一個自由、平等、管制越來越少的趨勢。這種情況下,人口會怎么樣?我們沒有充分認識。第四,我們的功能有這么多??傊@樣一個首都,它有什么樣的規(guī)律,有什么樣的特點,會出現(xiàn)什么樣的問題,我們怎么應對?我認為在理論研究上不夠,更沒有內(nèi)化到我們城市規(guī)劃上,城市規(guī)劃的前瞻性、引導性可能也不充分。這樣,我們的單中心格局始終沒有打破,都集中在原來是二環(huán)以內(nèi),后來是三環(huán)以內(nèi),再后來拓展到四環(huán)以內(nèi),所以,現(xiàn)在我們的功能過多地集中在四環(huán)以內(nèi)。
早期在1993版的北京市規(guī)劃就看到這個問題,也借鑒了國外的經(jīng)驗。我認為這版規(guī)劃做得還是很有前瞻性的,當時提出來建設14個衛(wèi)星城、10個邊緣集團。當時邊緣集團的設計也很科學。邊緣集團就是綠色隔離,把整個城市在四五環(huán)以內(nèi)用綠色隔離起來,這樣防止城市“攤大餅”,然后在遠的地方設計若干個衛(wèi)星城,在綠色地方有若干個邊緣集團,給它一定的發(fā)展空間。
為什么失敗了?最近,我們在研究過程中發(fā)現(xiàn),一個衛(wèi)星城的成功有三個要素。
第一個要素是距離。衛(wèi)星城不能離主城太近,不能在主城內(nèi)部。太近,它就是主城的一部分,它的公共服務就很難自我成體系,必然是利用城市里面的公共服務,那么它就變成一個“臥城”——就是簡單的睡覺的地方,這就很難成功。但也不能太遠,搞得很遠,100多公里以外,沒有任何吸引力,也不可能成功。根據(jù)國外的經(jīng)驗,大概在30到70公里的空間范圍內(nèi)是衛(wèi)星城所在的區(qū)域。
第二個要素是通道。衛(wèi)星城和主城之間一定不能通過公路來聯(lián)系。公路無論修多寬、修幾層都很難滿足數(shù)以幾萬人的就業(yè)者從衛(wèi)星城快速地(在半小時之內(nèi))能夠到達主城就業(yè)的要求。它一定是通過大容量、便捷的、高效的市郊鐵路一站到達,從起點站到終點站20分鐘就到了。15年以前,我到加拿大的多倫多去考察。我當時看到很奇怪的一種現(xiàn)象,上班的時間八點鐘左右,很多火車到了火車站,那個車站好像是專門為郊區(qū)的火車做準備的。很多火車進去,很多人從車站里面出來,有成千上萬的人感覺。我說怎么那么多密密麻麻的人?導游說,他們都在郊區(qū)住著,都在衛(wèi)星城住著,然后到這兒來上班。但是很快他們就不見了,他們很快進入地鐵,很快進入多倫多的CBD的寫字樓。那么下班時,他們就從地鐵直接進入火車站,從火車站就回去,前后加在一起一小時。所以,城市設計通道是非常關(guān)鍵的。
已有0人發(fā)表了評論