趙弘 北京市社會科學(xué)院副院長

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今天的內(nèi)容包括三個方面：第一方面，“城市病”及北京“城市病”的主要表現(xiàn)；第二方面，“城市病”的主要原因；第三個方面，抓住關(guān)鍵，多管齊下，推進(jìn)“城市病”治理以及京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、“城市病”及北京“城市病”的主要表現(xiàn)

習(xí)總書記到北京來，在肯定北京工作的同時也指出，北京的發(fā)展面臨令人揪心的很多問題，人口過多、交通擁堵、房價高漲，也包括十分嚴(yán)重的生態(tài)問題，比如藍(lán)天難見、繁星無影、河流斷流、地底水超采、地面沉降等等。他說，從一定意義上說，北京已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”，必須下決心動手治理，不把難題都留給后人。這體現(xiàn)出總書記敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的一種精神和他個人的一種風(fēng)格。

（一）什么是“城市病”

1.“城市病”的定義

從總書記嘴里邊把“城市病”講出來，在我們黨的文件當(dāng)中正式把“城市病”寫進(jìn)去，這是第一次。但是“城市病”這個詞對于我們搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的并不陌生，特別是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的人都很熟悉這個概念。

“城市病”的概念，實(shí)際上是指工業(yè)化、城市化過程中，人口及其相關(guān)要素向大城市過度集聚而引起的一系列社會管理和公共服務(wù)問題，把它們所帶來的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等一系列的問題綜合在一起，就叫“城市病”。它是一個復(fù)合型的概念。

最早的“城市病”產(chǎn)生于英國。英國作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，在大量地生產(chǎn)財富的同時，由于人口的過度集聚帶來了整個的環(huán)境污染和交通擁堵以及貧民窟等一系列的問題。

2.“城市病”的三個原因

“城市病”一般有三個原因。

第一個原因，規(guī)模過大。“城市病”往往也叫做“大城市病”，當(dāng)然小城市現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些問題。但是總的來講，城市越大、發(fā)生“城市病”概率越高。因?yàn)槌鞘写罅艘院?，城市交通、公共服?wù)的配套可能都跟不上，管理可能也跟不上，這樣“城市病”就容易爆發(fā)。

第二個原因，空間結(jié)構(gòu)失衡。因?yàn)槌鞘芯褪侨丝谫Y源在空間上的集中、集聚。如果這個集聚分布比較均衡，能夠比較充分地利用整個城市的空間資源，那么就不容易爆發(fā)“城市病”。反之，如果在空間上過度集中，集中在某些局部區(qū)域，就造成了這些區(qū)域的承載力降低，那么“城市病”就提前爆發(fā)。北京的“城市病”實(shí)際上在某種程度上這個原因占了很大的比重。

第三個原因，體制政策不合理。尤其像我們國家，“城市病”的背后隱藏著的實(shí)際上是長期不合理的農(nóng)村政策。改革開放之前，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上經(jīng)常講“剪刀差”這個詞。農(nóng)民低價出賣自己的農(nóng)產(chǎn)品、糧食，高價去購買農(nóng)藥、化肥以及生活品，構(gòu)成了一個雙重的價值流失。所以，我們的工業(yè)化實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價。改革開放以后，我們推進(jìn)城市化過程當(dāng)中，原有的制度并沒有改革得很合理，又出現(xiàn)了新的不公平、新二元結(jié)構(gòu)等等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這種問題一直沒有解決。我們的教育、醫(yī)療、社會保障分割的制度瓶頸，造成了我們農(nóng)民多年不能夠自由地流動，但在原有的土地上又無法獲得物質(zhì)和精神的滿足，因此我們搞市場經(jīng)濟(jì)，放開市場。特別在住房市場放開以后，大量農(nóng)民逃離農(nóng)村到城市里面來淘金、來發(fā)展。我們看到“城市病”的背后原因確實(shí)很復(fù)雜，既有我們城市管理的問題、城市規(guī)劃的問題，也包括我們農(nóng)村的問題。

3.“城市病”的三個特點(diǎn)

“城市病”有三個特點(diǎn)。第一個，復(fù)雜性。剛才我從三個角度去分析原因，實(shí)際上原因是交織在一起的、疊加在一起的，集中表現(xiàn)就是人口資源環(huán)境、交通居住等出現(xiàn)了矛盾、不平衡。第二是并發(fā)性。我們的“城市病”同時并發(fā)的是“農(nóng)村病”。這幾年改革開放以后，大量的農(nóng)民從農(nóng)村流到城市里面來，但是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技沒有人才，優(yōu)質(zhì)的勞動力都沒有了，好多農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施年久失修，道路惡化，還有很多的留守兒童、留守老人，農(nóng)村刑事案件也頻頻爆發(fā)。所以我們的“城市病”和“農(nóng)村病”并存，甚至我們的半城市化——“城中村”里的農(nóng)民并沒有真正融入城市，往往成為城市里面臟亂差最集中的區(qū)域。第三個是階段性。“城市病”不是一開始就有，也不可能或者說經(jīng)過治理以后也不大可能永遠(yuǎn)持久下去，我們還是有這個信心的。隨著郊區(qū)化、隨著逆城市化、隨著我們的治理，“城市病”會慢慢減弱，可能會慢慢地消失、解決?，F(xiàn)在西方的一些發(fā)達(dá)的城市都已經(jīng)顯示它們治理的效果。