第五個缺點，現(xiàn)實交易成本有時候會較大。因為你完全交給市場，有時候他收集信息，市場的信息有時候是透明的，是白色的，有的是灰色的，半透明，有的是黑色的，不透明，你并不能及時準(zhǔn)確地知道同行的外企和整個行業(yè)或者整個國民經(jīng)濟(jì)的所有信息，所以這樣的話你的搜尋成本、決策成本、最后決策的效果也會花費(fèi)較大的代價。

所以亞當(dāng)·斯密講，要用市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)這個無形的手，有一定道理，但是不全，亞當(dāng)斯密作為自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，當(dāng)時他提有積極意義，但是后來資本主義實踐的發(fā)展也證明不完全適用，尤其是1842年、1845年開始的英國第一次的全國性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1857年世界主要國家發(fā)生的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一直到上一世紀(jì)30年代的資本主義整個世界的大危機(jī)，包括08年以來的又一次上一世紀(jì)最大的危機(jī)之一，以及各類大大小小的危機(jī)都表明單純靠看不見的手調(diào)節(jié)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。

所以從30年代大危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就出現(xiàn)了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張要進(jìn)行國家調(diào)節(jié)，或者他們用的國家干預(yù)，出現(xiàn)了30年代大危機(jī)應(yīng)對的著名的總統(tǒng)羅斯福采取新政，這個新政和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是吻合的，都是要加強(qiáng)對國家整個經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。干預(yù)的結(jié)果，是戰(zhàn)后實行了幾十年的凱恩斯主義和羅斯福新政的政策，這就是說要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，因為私人不投資國家來投資，國家投資就是要辦國有企業(yè)。

另外，私人不消費(fèi)，因為超級富豪受到生理和時間的限制，不可能消費(fèi)那么多，東西賣不掉，那怎么辦呢？凱恩斯主義，適當(dāng)要增加窮人的收入，因為同樣是比如說有1萬塊錢，你分給了超級富豪，超級富豪是不用的，或者他使用其中的1千塊，9千塊都存到銀行去了，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果了1萬塊錢給窮人，窮人可能用掉9千塊，把1千塊存到銀行，9千塊就刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)推動生產(chǎn)發(fā)展，所以凱恩斯主義，貧富差距不能過大，以及某些地方需要增強(qiáng)一定的計劃性，或者我們今天講的規(guī)劃性，這樣就出現(xiàn)了凱恩斯主義，包括資產(chǎn)階級左翼政黨、中左翼政黨，就是英國工黨、法國社會黨、瑞典社民黨，簡稱社會黨，這樣一個采用凱恩斯主義，使得戰(zhàn)后盡管也頻頻發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是沒有出現(xiàn)30年代的大危機(jī)。

不過由于資本主義私有制占主體，加上私有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，經(jīng)過幾十年的相當(dāng)資本主義國家來說是繁榮的時期，增長相對較快的時期，其實和社會主義國家比他都是慢的，只是相對他以前來說相對較快時期，但是由于他基本矛盾沒有解決，所以到70年代，74年左右又爆發(fā)了一次滯脹，叫做經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存，各取一個字叫“滯脹”，是一個專用名詞，滯脹的出現(xiàn)使得凱恩斯注意部分破產(chǎn)。因為按照凱恩斯的政策主張之一，就是通過大體上2%左右的通貨膨脹來刺激消費(fèi)、刺激投資，他認(rèn)為問題不會太嚴(yán)重，利大于弊，但是刺激了幾十年以后結(jié)果資本主義經(jīng)濟(jì)刺激不起來了，經(jīng)濟(jì)停止了，又發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，同時通貨膨脹倒不是2%了，而是7%、9%，甚至于更高，這樣出現(xiàn)滯脹，這樣凱恩斯主義破產(chǎn)。

凱恩斯主義破產(chǎn)，新自由主義趁虛而入，由里根和撒切爾夫人，看中了新凱恩斯主義，就是要恢復(fù)亞當(dāng)斯密和馬歇爾的自由主義，新自由主義是最近幾十年我們黨中央重點批判的可以說批判第一對象的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)理論。這個新自由主義他就是主張國家管的最好、政府管的最少的政府是最好的政府，就是主張經(jīng)濟(jì)完全市場化，叫唯市場化或者叫非調(diào)控化，認(rèn)為政府就像守夜人，只要管管窮人的吃飯、管管國家安全就可以了，別的通通交給市場，就是經(jīng)濟(jì)基本上不要干預(yù)，不要去調(diào)節(jié)他，出現(xiàn)危機(jī)也不要緊，總有一天會走出危機(jī)的。第二個化，私有化。認(rèn)為私有化程度越深越好，化的越厲害越好。第三個化，經(jīng)濟(jì)完全自由化。要維護(hù)美國和發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，這樣一個舊秩序，要維持金融霸權(quán)發(fā)達(dá)國家控制的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)等等，反對發(fā)展中國家主張改變某些國際規(guī)則、國際慣例，更加兼顧發(fā)展中國家的利益。第四個化，福利個人化。反對福利政策，福利國家、福利措施，就是要個人拿出更多的錢，自己來解決福利問題。

本來社會發(fā)展的大方向應(yīng)當(dāng)是政府和社會更多的來承擔(dān)福利問題，但是新自由主義他是倒過來的，你想現(xiàn)在英國就是減少教育費(fèi)用，要提高上大學(xué)的個人所交的費(fèi)用，像英國中學(xué)老師都罷工，因為他們不加中學(xué)老師的工資，長期不加等等，不加工資那你中學(xué)怎么進(jìn)行呢？那你只能多收學(xué)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用也是這樣。所以新自由主義是主張唯市場化、私有化、完全自由化和福利個人化，這樣四化。所以黨從2000年開始，黨中央不斷的發(fā)文件，批評新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，最近中央文件又再次強(qiáng)調(diào)對各種錯誤思潮的批判，包括新自由主義，所謂民主社會主義等等。

這是市場的功能強(qiáng)點和功能弱點，現(xiàn)在我們再轉(zhuǎn)過頭來講第二小點，政府調(diào)節(jié)的功能強(qiáng)點是什么呢？首先我們說廣義的政府調(diào)節(jié)是包括整個國家的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)，也就是包括了各級政府和各級人大的調(diào)節(jié)，所以廣義的政府調(diào)節(jié)等于國家調(diào)節(jié)，如果是狹義的政府調(diào)節(jié)就不包括人大系統(tǒng)的調(diào)節(jié)了。我們這里講的政府都是指廣義的政府調(diào)節(jié)，所謂政府調(diào)節(jié)就是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、勸導(dǎo)等手段調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體和長遠(yuǎn)目標(biāo)。所以這里面，這個詞最近不太提，但是從我們馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界來說大家還是提的，就是政府調(diào)節(jié)也不是隨心所欲、雜亂無章、沒有內(nèi)在規(guī)律可循的，他內(nèi)含著按比例關(guān)系、內(nèi)含著有計劃發(fā)展這樣一個內(nèi)容、這樣一個規(guī)律。比如說各個產(chǎn)業(yè)部門都要有計劃按比例發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然我們這個計劃不是指令性計劃，我們現(xiàn)在叫規(guī)劃，規(guī)劃也就是計劃，不過換一個詞就是了。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先就是哪些產(chǎn)業(yè)要有重點，哪些產(chǎn)業(yè)屬于淘汰產(chǎn)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)的地位不同，在某一時期五年計劃中間、五年規(guī)劃中間，或者當(dāng)年的規(guī)劃中間，采取指導(dǎo)性調(diào)節(jié)或者是完全交給市場調(diào)節(jié)，或者個別的可能還有約束性的調(diào)節(jié)。

這里面所謂政府調(diào)節(jié)，我們可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來分析：

第一，宏觀層面，就是政府調(diào)節(jié)。首先一個變量就是就業(yè)，我們大體上現(xiàn)在政府每年控制在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4%左右，當(dāng)然如果更低一點最好，還有物價的穩(wěn)定，物價上漲，比如說我們希望不要超過在4%，也是在4左右，當(dāng)然也可以更低一點，比如說社會總供給、總需求要均衡，比如說國際收支要平衡，比如說涉及到一個大的國際形勢，我們要不要采取某些措施，比如說我們企業(yè)要走出去，走出去政府部門要配套的跟上，出去某些政策，包括財稅政策，包括外匯政策，這些政策如果跟上了，他這個效果就更好了。所以宏觀層面政府有很多事要干，三中全會的文件里面也提出要健全宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

第二，中觀層面，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科，中心意思，他們一個是要平衡，平衡不是靜止的平衡，是在動態(tài)平衡，平衡發(fā)展也要有非均衡發(fā)展，但是差距也不能過大，我們開發(fā)西部、扶植中部、振興東北等等，實際上都是有個區(qū)域政策。當(dāng)前我們要采取有力的措施，來解決某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩這樣一個嚴(yán)重問題。改革以來，我們在珠三角、長三角、京津冀、中西部、東北部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括最近兩年總書記非常強(qiáng)調(diào)“帶”、“路”，比如長江經(jīng)濟(jì)帶、陸上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等，這些規(guī)劃和較快發(fā)展，這就使得中央和地方政府都要共同的來進(jìn)行積極的調(diào)控。包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人口資源環(huán)境也都是中央政府和地方政府所要關(guān)注的一個密切的調(diào)節(jié)的內(nèi)容。

第三，微觀層面，政府是不是什么都不管呢？也不是，微觀方面，用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就叫規(guī)制，叫國家規(guī)制、政府規(guī)制。這是日本方面引進(jìn)的，規(guī)制也就是在微觀領(lǐng)域制定一些條例、制定一些法規(guī)來加以調(diào)節(jié)，所以規(guī)制也可以叫監(jiān)管、也可以叫管理等等，這個翻譯的詞不同，有的叫規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，有的叫監(jiān)管經(jīng)濟(jì)學(xué)，這個都是指各級政府的一種管理。

  現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的有序性和高效性不能完全建立在市場主體的自覺和自律的基礎(chǔ)上，政府調(diào)節(jié)因為有其公正性和權(quán)威性，所以能夠更好的規(guī)制經(jīng)濟(jì)主體的合法和誠信經(jīng)營。比如說通過準(zhǔn)入制度、懲罰制度、黑名單制度等等這些經(jīng)濟(jì)和管理手段，來維護(hù)市場秩序。其中，事先、事中、事后的監(jiān)管視情況不同而各司其則、缺一不可。我到四川大學(xué)講學(xué)，四川大學(xué)的校長是工程院院士，他在吃飯中間主動跟我說起，說如果只提事中和事后監(jiān)管，事先不監(jiān)管，可能以后事中、事后監(jiān)管的成本就比較大，我說你這個說法符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，但是什么樣的事情應(yīng)該是事先、什么樣的事情是事中、什么樣的事情是事后，這個要視情況來分類。例如，最低工資制度，勞動者的各項權(quán)益，環(huán)境保護(hù)的評估等等，利用政策法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范是非常必要的，有些方面是市場調(diào)節(jié)所做不好的。

所以，政府調(diào)節(jié)在中觀、宏觀、微觀上是有一些功能強(qiáng)點的，但是政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)一樣也存在失靈現(xiàn)象，比如說政府調(diào)節(jié)可能偏好不當(dāng)，就是政府調(diào)節(jié)因為要靠官員來調(diào)節(jié)的，而官員各級干部可能他有偏好，如果他沒有經(jīng)過民主決策、科學(xué)決策、依法決策的話，他就可能偏離整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)。比如說GDP的過分偏好，會導(dǎo)致盲目投資、過度招商引資，忽視民生、忽視生態(tài)建設(shè)等等。第二，政府調(diào)節(jié)程序不妥。這個決策程序往往是非民主化，或者是措施延遲化，這樣就容易導(dǎo)致代價增大化。所以科學(xué)決策、民主決策、依法決策我認(rèn)為最重要的還是依法決策、民主決策，而科學(xué)決策實際上是這兩種決策的一個結(jié)果，盡管他有獨(dú)立的內(nèi)容，所以我們更加要強(qiáng)調(diào)依法決策、強(qiáng)調(diào)民主決策，這樣就容易導(dǎo)致形成一種科學(xué)決策。