易定紅 中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授

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今天與大家分享下“解決就業(yè)問題與民營經(jīng)濟(jì)的作用”。就業(yè)是一個(gè)大問題，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，大家對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是比較充分的。我先給大家介紹就業(yè)問題，然后結(jié)合實(shí)踐探討一下，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中對(duì)就業(yè)影響最大，或者說影響就業(yè)的一個(gè)最關(guān)鍵的因素是什么。

一、就業(yè)和就業(yè)問題的概念

在講就業(yè)問題之前，首先給大家提出一個(gè)假設(shè)，當(dāng)然這個(gè)假設(shè)并非不現(xiàn)實(shí)的，是未來我們可以預(yù)期的。

為了擺脫貧困，各個(gè)國家都在追求工業(yè)化和城市化。為什么？因?yàn)楣I(yè)化能創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富；城市化使人們的生活變得更加便利、舒適。也就是說，工業(yè)化和城市化是追求美好生活的重要實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)于這一點(diǎn)可能大家都深有體會(huì)，改革開放以來，一直到現(xiàn)在，工業(yè)化和城市化的發(fā)展使人們的生活水平日益提高，這是我們切身感受到的事實(shí)。

追求幸福是人類社會(huì)永恒的主題。但目前來說，除了工業(yè)化和城市化，沒有更好的辦法使人們過上更加富裕的生活。假設(shè)一個(gè)國家完全實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，人們基本上都居住在城市里，那么他們獲取生活資料的來源除了工作以外，只能是接受社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)代城市生活有一個(gè)重要保障，我們稱之為社會(huì)保障，它可以保障居民最基本的生活需要。如果人們對(duì)生活有更高的要求，想使自己的生活變得更加幸福美滿，選擇就業(yè)肯定優(yōu)于享受社會(huì)保障，因?yàn)楣ぷ鲙淼氖杖脒h(yuǎn)高于社會(huì)保障提供的收入。因此，在一個(gè)工業(yè)化、城市化社會(huì)中，就業(yè)很重要。

社會(huì)保障主要是為了保障一些暫時(shí)困難的人或弱勢群體，絕不是我們追求的目標(biāo)，對(duì)大多數(shù)人來說，還是要通過勞動(dòng)取得收入，使自己的生活變得更加美好。在這種情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須能夠持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)，為人們提供更多工作機(jī)會(huì)。就業(yè)問題不管是現(xiàn)在還是今后都會(huì)是一個(gè)非常重要的問題，因此一個(gè)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度的好壞很大程度上取決于它能否為人民持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

以上我們通過假設(shè)在一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的國家，國民想要生活得好必須要就業(yè)，來說明就業(yè)問題非常重要。這也是我們國家解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等一系列問題時(shí)，將其集中到解決就業(yè)問題上的一個(gè)重要原因。

我們在理論上界定一下什么是就業(yè)、就業(yè)問題。

就業(yè)指在法定年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人，從事為獲取報(bào)酬或者經(jīng)營收入而進(jìn)行的活動(dòng)。一個(gè)人能不能去參加工作是有年齡限制的，我們把允許參加工作的最早年齡稱為法定年齡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，就業(yè)是勞動(dòng)力范疇中的重要概念，是就業(yè)者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)不同的人在勞動(dòng)市場中的狀態(tài)是有劃分的，總體上把法定勞動(dòng)年齡以上的人界定為勞動(dòng)年齡人口。

勞動(dòng)年齡人口又分為三個(gè)群體：

一是就業(yè)群體。這類人就是我們說的就業(yè)者，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人。就業(yè)者分受雇、自雇兩種，區(qū)別在于雇主是他人還是自己。

二是與就業(yè)者相對(duì)的失業(yè)者。失業(yè)者指在勞動(dòng)年齡范疇內(nèi)，有勞動(dòng)能力，希望參加工作但沒有工作的人。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，如果把勞動(dòng)者視為一種資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的充分就業(yè)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)，或者說是評(píng)判一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)如何的指標(biāo)。勞動(dòng)力如果不能充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度就會(huì)降低，創(chuàng)造財(cái)富的能力會(huì)減弱，人們的生活福利也會(huì)跟著下降。當(dāng)然，把人看成資源是經(jīng)濟(jì)學(xué)的看法，放到社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科中不一定能得到認(rèn)可。

三是勞動(dòng)市場之外的人。這部分人由于年齡太大、太小或生病等原因沒有進(jìn)入或退出了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)資源總量不變的情況下，這部分人越多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果越差。

給已經(jīng)位于勞動(dòng)力市場中的失業(yè)者持續(xù)提供工作崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

就業(yè)問題是勞動(dòng)者在和崗位匹配過程中發(fā)生或存在的一些問題，以及由此造成的勞動(dòng)者失業(yè)的狀態(tài)。也就是說，就業(yè)問題實(shí)際上是勞動(dòng)者和崗位在匹配過程中產(chǎn)生，使匹配不能實(shí)現(xiàn)的各種各樣的問題。解決就業(yè)問題的核心是使失業(yè)者成為就業(yè)者。