二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析就業(yè)問題的總體框架

經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們提供了一個(gè)分析就業(yè)問題的基本框架。

勞動者就業(yè)的一個(gè)重要原因是雇主或用人單位的需求，因?yàn)閯趧诱呖梢詾橛萌藛挝粠砝?，所以雇主雇用勞動者。從目前來看，?jīng)濟(jì)體中的大量勞動者就業(yè)都集中在企業(yè)組織內(nèi)，而企業(yè)雇用勞動者、使用勞動力是為了自身的盈利。也就是說，企業(yè)獲得利潤的目標(biāo)是產(chǎn)生勞動需求的一個(gè)重要原因，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)里把勞動需求認(rèn)為是企業(yè)利潤目標(biāo)的一種派生需求。

勞動需求的派生性意味著勞動就業(yè)問題的解決不僅是勞動市場的問題，還要從產(chǎn)品市場來看待，因?yàn)槠髽I(yè)是通過出售產(chǎn)品獲取利潤。換句話說，就業(yè)問題不是一個(gè)單一的問題，勞動需求是產(chǎn)品市場上派生出來的，又受到產(chǎn)品市場的影響，任何產(chǎn)品市場的影響因素都會通過雇主的行為傳遞到他的用工行為。這就使得就業(yè)問題變得非常復(fù)雜。根據(jù)國民收入決定理論，勞動收入還會受到消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、以及政府支出政策的影響。同時(shí)，勞動就業(yè)受到勞動市場自身及其他要素市場影響，所有影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的政府政策都對勞動就業(yè)產(chǎn)生影響。我們考慮勞動就業(yè)問題時(shí)會發(fā)現(xiàn)，它幾乎涉及了經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，換句話說，所有的經(jīng)濟(jì)政策都能通過各種直接或間接的渠道影響到就業(yè)，因此勞動就業(yè)是經(jīng)濟(jì)體綜合性問題，需要一個(gè)綜合性的分析框架來理解和解決。

我們可以從GDP的分解過程及勞動市場本身的因素和其他生產(chǎn)要素與勞動市場相互影響的因素來理解就業(yè)問題的綜合性。

從勞動需求看：

一般來說，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是通過市場來進(jìn)行資源配置，總是存在著三個(gè)重要變量：需求、供給、價(jià)格。就業(yè)實(shí)際上是從產(chǎn)品市場或服務(wù)市場派生出來的，一個(gè)用人單位需要多少勞動力是由它為市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)的需求引起的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里的奧肯定理反映了GDP和失業(yè)率之間存在的一種經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定的條件下，GDP和失業(yè)率之間存在著相對穩(wěn)定的關(guān)系，比如GDP每增長2%，失業(yè)率大約會降低1%，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來自美國。我們國家根據(jù)奧肯定理來考量就業(yè)彈性時(shí)，也得到了比較穩(wěn)定的關(guān)系。近十幾年來，我國GDP增長對就業(yè)的拉動作用是比較小的，大概在0.1%左右。但不管怎么說，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及對外貿(mào)易的不斷增長還是使產(chǎn)品市場整體的需求量得到了提升，也由此派生出非常多的勞動力需求。從社會整體看，勞動需求的主體還是企業(yè)。目前我國事業(yè)單位有3000多萬人，加上800多萬公務(wù)員，也就是4000萬勞動力。無論是國企還是私企，其余大量的勞動力都集中在企業(yè)就業(yè)。

從勞動供給看：

勞動供給是個(gè)體通過提供勞動獲得經(jīng)濟(jì)資源，讓自己的生活變得更好的過程。在我們國家，勞動供給分成多種不同的群體，其中一些群體特別值得我們?nèi)ニ伎己椭匾暎热绱髮W(xué)生群體和農(nóng)民工群體。

現(xiàn)在我們每年有將近900萬大學(xué)生畢業(yè)。另外，因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)村的勞動力或者說勞動年齡人口還是比較多的。城市化總體水平不高，從戶籍來看，城市人口還不到45%，城市常住人口也才剛到60%左右?，F(xiàn)在我們每年有幾百萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，有將?.9億農(nóng)民工從農(nóng)村到城市找工作，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，還會有大量農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)。所以農(nóng)民工群體是中國勞動力的重要組成部分，這一部分人能不能找到工作決定了中國勞動者，或者說中國人民能不能過上更美好的生活。

越來越多的大學(xué)生走向社會，越來越多的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，他們都要實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前我國總?cè)丝诮咏?4億，其中勞動力人口達(dá)到9億。盡管解決就業(yè)問題的壓力非常大，但是這十幾年來我們把這個(gè)問題解決得不錯。中國每年都有1000多萬人口就業(yè)，即使是在遭遇新冠肺炎疫情的今年，我們在前三個(gè)季度就已經(jīng)快實(shí)現(xiàn)900萬的就業(yè)目標(biāo)了。

可以想見，包括大學(xué)生、農(nóng)民工和一些其他群體在內(nèi)的大量勞動者進(jìn)入中國勞動市場找工作，他們能否找到工作必定會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)在勞動市場上存在很多問題，比如大量信息不對稱使得找工作的過程變得艱難，技能和工作崗位的不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)等。如何在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決這些問題，讓我們的產(chǎn)業(yè)提供更多的工作崗位，都是從勞動供給角度實(shí)現(xiàn)就業(yè)需要考慮的問題。

傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求是下降的，供給側(cè)改革使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也使我們對高技能勞動力的需求上升。所以農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)就業(yè)就要實(shí)現(xiàn)技能提高，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，因?yàn)樾聞?chuàng)造出來的工作崗位對技能要求會越來越高。從另外一個(gè)角度講，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，適合大學(xué)生的就業(yè)崗位會越來越多。

從勞動市場看：

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一種廠商理論，即企業(yè)總是會通過要素的重新配置來應(yīng)對外部環(huán)境的變動，以達(dá)到最優(yōu)的資源配置。所以外部的各種因素都會影響到企業(yè)的資源配置過程，其中包括對勞動資源和生產(chǎn)要素的配置，而這些因素會影響到就業(yè)。

三、就業(yè)問題：一個(gè)經(jīng)濟(jì)思想史的考察

我們從經(jīng)濟(jì)思想史的角度看一看有哪些解決就業(yè)問題的思想理論。

我國是社會主義國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，過去更多強(qiáng)調(diào)的是以公有制為主體的企業(yè)制度。1978年以前，我們實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，1978年改革開放以后，開始引入“市場經(jīng)濟(jì)”。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都是資源配置的方法和工具。由于從前我們在理解市場資源配置時(shí)往往把它和民營經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，在理解社會主義的經(jīng)濟(jì)體系時(shí)把它和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，所以我們把個(gè)體經(jīng)濟(jì)用民營經(jīng)濟(jì)的概念概括，集中討論民營經(jīng)濟(jì)和社會主義性質(zhì)之間的關(guān)系到底是什么。

黨的十五大確立了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要建立在三個(gè)關(guān)鍵的制度體系上：一是市場。市場是資源配置的基礎(chǔ)。二是企業(yè)制度，即以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。三是收入分配制度，即以按勞分配為主體，多種分配方式并存。這三個(gè)制度的確立意味著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，緊接著就是圍繞這三個(gè)方面要怎么去建設(shè)的問題。過去的爭論大多是從所有制性質(zhì)的角度提出社會主義和資本主義的區(qū)別，更多的是討論如何把民營經(jīng)濟(jì)融入到社會主義的經(jīng)濟(jì)體制中去。今天我們主要從就業(yè)角度來看民營經(jīng)濟(jì)和社會主義經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系。

前面我談到，就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須解決的一個(gè)大問題，是判斷一個(gè)社會制度好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。以所有制為公有的經(jīng)濟(jì)為主體，還是以所有制為民營的經(jīng)濟(jì)為主體，并不能作為區(qū)分社會主義和資本主義的基本方法。實(shí)際上，資本主義和社會主義的區(qū)別及孰優(yōu)孰劣，可以從能否解決好就業(yè)問題來分辨。我個(gè)人認(rèn)為，社會主義制度能更好地解決就業(yè)問題。

現(xiàn)代社會認(rèn)識到勞動者的發(fā)展不僅是財(cái)富增長的根本原因，也是社會發(fā)展的基本目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是為了創(chuàng)造財(cái)富而創(chuàng)造財(cái)富，而是為了解決人的發(fā)展問題。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都認(rèn)可增加財(cái)富是為了實(shí)現(xiàn)人的目標(biāo)，但怎么通過財(cái)富增長來滿足、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展呢？我認(rèn)為西方理論在這方面是很欠缺的。

以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)里最主要的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為例，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場均衡概念掩蓋了失業(yè)問題或就業(yè)問題。在整個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里，我們看到的都是供給和需求達(dá)到平衡的，資源配置達(dá)到最優(yōu)的市場均衡狀態(tài)。也就是說看不到失業(yè)，市場均衡了，想找工作的人都找到了工作，我們要解決的就業(yè)問題也就不存在了。在這種情況下，社會進(jìn)步的重點(diǎn)就集中到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和解決經(jīng)濟(jì)波動問題上。所以整個(gè)西方的經(jīng)濟(jì)理論主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)怎么在不同的外部沖擊下解決經(jīng)濟(jì)波動問題，他們認(rèn)為財(cái)富積累夠多自然能解決人的發(fā)展問題。即什么樣的市場能夠最有效率的配置資源的角度，來理解市場經(jīng)濟(jì)制度在資源配置中的作用的。

19世紀(jì)，馬克思在承認(rèn)資本在市場經(jīng)濟(jì)中對推動生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用的前提下，從分配的角度指出了市場經(jīng)濟(jì)中勞動和資本的對立問題，及對立可能產(chǎn)生的兩個(gè)重要后果：一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二是無產(chǎn)階級的貧困化。馬克思認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)存在的缺陷是其自身無法解決的，要想消除資本主義的痼疾，必須要通過社會主義革命。

當(dāng)然西方學(xué)者不這樣看，他們希望通過改良來解決，這種意圖在西方國家經(jīng)濟(jì)的歷史實(shí)踐活動里有所表現(xiàn)。例如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以通過法律制度來解決勞資沖突問題。法律制度在解決勞資沖突問題時(shí)主要通過利益協(xié)調(diào)的辦法，具體如何協(xié)調(diào)通過法治化的方式來規(guī)定。但這種方式存在一定問題，就是分析研究還是從市場流通或交易、交換的角度來理解問題，沒有進(jìn)入到生產(chǎn)領(lǐng)域。

凱恩斯主義以后，當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)建了充分就業(yè)均衡的概念，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素都將得到充分利用，不存在失業(yè)、資源和生產(chǎn)能力閑置的情況，他們論證了西方出現(xiàn)資源使用不充分問題的過程，試圖通過凱恩斯有效需求原理來解決新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)充分就業(yè)理論假設(shè)中存在的問題。凱恩斯認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)條件下并不能自動實(shí)現(xiàn)資源充分就業(yè)，并試圖通過有效需求不足的方式來解釋這種客觀存在，把政府的作用引入到了經(jīng)濟(jì)活動過程中，試圖通過政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這是西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理在凱恩斯以后才逐步形成的一個(gè)重要原因。但凱恩斯解決就業(yè)問題的方法還是局限在流通領(lǐng)域，或者說市場環(huán)節(jié)，而就業(yè)問題不僅涉及到市場領(lǐng)域，市場上的交換過程，還涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域中商品的生產(chǎn)過程。交換過程中的一些問題會反饋到生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題也會影響到就業(yè)。所以要想真正解決就業(yè)問題，必須把生產(chǎn)和交換兩個(gè)領(lǐng)域綜合起來。

從以上對經(jīng)濟(jì)思想理論的考察中我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)解決就業(yè)問題還是在市場的交換領(lǐng)域，沒有深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，這是我們得到的一個(gè)基本觀點(diǎn)。

我們必須要認(rèn)識到一個(gè)問題，人類社會實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，市場配置資源是一種相對有效的資源配置方式。這也是黨的十九大以后，我們國家把它作為一種資源配置的基礎(chǔ)性制度來認(rèn)可的原因。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入到現(xiàn)代化工業(yè)社會后，在市場資源配置方式里，資本雇傭勞動成為市場配置資源的一種最基本的生產(chǎn)方式，因此就業(yè)問題成為大多數(shù)人面臨的基本生活問題。換句話說，如果要利用市場來配置資源，資本雇傭勞動就成為了基本的生產(chǎn)方式，那么人們只有通過就業(yè)才能獲得生活保障。所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們是不能通過消滅資本來解決就業(yè)問題的。因?yàn)槲覀儚娜祟惖膶?shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體系里，市場在解決資源配置方面比計(jì)劃更優(yōu)。這也是我們現(xiàn)在把資源配置的基礎(chǔ)性制度確定為市場資源配置的重要原因。在這種情況下，勞動者的就業(yè)問題很自然地變成了尋找工作的問題，工作和崗位如何在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)匹配的問題。這是我們在人類歷史上其他國家的一些理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析得出的結(jié)論。

基于此，如何解決就業(yè)問題就成為考察一個(gè)社會基本制度與治理體系性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以通過看在哪個(gè)社會條件下的基本制度能更好地解決就業(yè)問題，來判斷這個(gè)社會的性質(zhì)。比如關(guān)于資本主義和社會主義哪個(gè)好的問題，如果在社會主義制度下能更好解決就業(yè)問題，那社會主義就優(yōu)于資本主義。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

通過對經(jīng)濟(jì)思想史理論的回顧我們可以發(fā)現(xiàn)，馬克思認(rèn)為解決就業(yè)問題要從生產(chǎn)、交換領(lǐng)域同時(shí)出發(fā)，提出了社會主義概念。所以我們認(rèn)為社會主義社會能更好地從生產(chǎn)、交換兩個(gè)領(lǐng)域來同時(shí)解決就業(yè)問題，可能是更好的。