四、中國解決就業(yè)問題的歷史實踐

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決就業(yè)問題的歷史實踐，也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)不斷探索、發(fā)展的過程，它證明了社會主義制度的優(yōu)越性。我國解決就業(yè)問題是從歷史上的計劃經(jīng)濟(jì)時代開始的，一直到今天，我們的就業(yè)制度仍在不斷改革完善。

計劃經(jīng)濟(jì)時代采取的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度，即國家用行政手段對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配的就業(yè)制度。直到進(jìn)入工業(yè)化早期，這種制度都起到了一定作用，但隨著社會主義事業(yè)的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)這一制度在解決就業(yè)問題上存在很大困難。

20世紀(jì)60年代，我國曾出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)居民無法就業(yè)的問題，那時候采取的辦法是讓他們到鄉(xiāng)村去，開展青年“上山下鄉(xiāng)”運動。為什么“上山下鄉(xiāng)”能夠在一定程度上使就業(yè)問題變得相對容易解決？因為農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是自給自足的，不存在就業(yè)問題。而工業(yè)革命以后，勞動者從農(nóng)村到了城市，失去了生產(chǎn)資料，只能通過出售自身的勞動力，通過資本雇傭勞動的生產(chǎn)方式獲得生活資料，這才產(chǎn)生了就業(yè)問題。所以就業(yè)問題主要集中在城市，而且是工業(yè)革命以后形成的。因此，計劃經(jīng)濟(jì)無法在城鎮(zhèn)解決就業(yè)問題，就通過讓年輕人回到農(nóng)村來消化城鎮(zhèn)的剩余勞動力。這個辦法雖不治本，但使中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來，沒有因大量失業(yè)造成集聚的社會矛盾。

1978年改革開放以后，我國勞動就業(yè)體制發(fā)生了變化。

1978年-1991年，開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革并形成雙軌制經(jīng)濟(jì)體制。這一時期打破了過去計劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，不斷加大市場配置勞動資源的力度并最終形成了雙軌制。勞動、資源、就業(yè)三結(jié)合的方針是雙軌制的前身。

1992年-2001年，適應(yīng)國企改革進(jìn)程的要求，在就業(yè)雙軌制運行過程中對之進(jìn)行逐漸改革，繼續(xù)加強(qiáng)市場配置作用。1992年，黨的十四大召開，把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，之后我們就不斷把市場配置資源的體制向體制內(nèi)引入。所以這一時期實際上還是把市場不斷引入的過程。

國家在1998年適時提出了市場經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)方針，即要建立和完善市場就業(yè)機(jī)制, 實行在國家政策指導(dǎo)下勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，明確了對就業(yè)的調(diào)節(jié)不再靠政府的計劃指令, 市場是配置勞動力資源的基礎(chǔ)。

2002年-2005年底，建立“市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制”，完成了從市場和計劃配置雙軌運行向市場配置并軌的轉(zhuǎn)變，即是說1991年形成的雙軌制在2002年以后，開始轉(zhuǎn)向并基本形成了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)體制。

從2007年到現(xiàn)在，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不斷完善，尤其對市場導(dǎo)向的工資價格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。

從1978年以前完全通過計劃經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)勞動力進(jìn)行配置，到通過逐步引入市場經(jīng)濟(jì)配置勞動資源，再到黨的十九大之后，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，說明我們在經(jīng)濟(jì)改革和社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索過程中認(rèn)識到，完全靠計劃經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題是不行的，市場在解決就業(yè)問題上比計劃更有效果，這是我們得到的一個基本經(jīng)驗。

從中國解決就業(yè)問題的發(fā)展模式看，我們可以把就業(yè)模式歸結(jié)為四大類：

一是完全計劃的配置制度，指勞動力資源配置完全由國家計劃統(tǒng)一操辦的勞動就業(yè)制度模式。我國改革開放前長期使用的“統(tǒng)包統(tǒng)配”制就屬于此模式。

二是完全市場的配置制度，勞動資源完全由市場進(jìn)行配置，政府很少干預(yù)。現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本采取的是這種模式。

三是市場和計劃配置雙軌運行制度，指勞動力資源由計劃與市場共同進(jìn)行配置的一種勞動就業(yè)制度模式。改革開放以來直到實現(xiàn)并軌之前我國使用的就是這種模式。

四是國家宏觀指導(dǎo)下的市場競爭就業(yè)模式，這也是我們現(xiàn)在正在建立的模式。為什么要并軌到由市場主導(dǎo)的模式？并不是為了建立像西方一樣完全由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)的模式，而是中國正在建立國家宏觀指導(dǎo)下的市場競爭的就業(yè)模式。我們要在以市場為基礎(chǔ)資源配置模式的基礎(chǔ)上，把宏觀調(diào)控作為一個重要因素，引入到對勞動資源的配置過程。勞動力資源主要由市場配置并不意味著國家不完全干預(yù)，國家還是要通過宏觀指導(dǎo)的方式對勞動資源的配置起作用。這是我對中國就業(yè)模式未來總體發(fā)展方向的個人看法。