民主決策，比如說在實(shí)際操作中間、我們在應(yīng)用中間，習(xí)近平總書記從去年以來的講話也提醒了很多事情，比如說需要立法的就先立法后改革。過去我們改革中間有一種口號(hào)，當(dāng)時(shí)的發(fā)改委有一個(gè)口號(hào)，叫做先發(fā)展、后規(guī)范，或者叫先改革、后規(guī)范，這個(gè)我是一貫反對的，我認(rèn)為什么事你就是做好事，該立法的、該立出規(guī)章制度的也要先通過民主討論，定下一個(gè)框框，定下一個(gè)制度，然后再試點(diǎn)，再試行，再改革，改革中間如果需要調(diào)整，反過來再調(diào)整，所以不能進(jìn)行盲目的試點(diǎn)，這個(gè)總書記講的是有道理的。

比如說我們現(xiàn)在政府經(jīng)常發(fā)布課題，但是這個(gè)課題應(yīng)當(dāng)是發(fā)布給兩三個(gè)持不同意見的、持不同政策主張的課題組來研究，比如說當(dāng)時(shí)上海發(fā)展F1汽車賽，當(dāng)時(shí)我在上海市人大當(dāng)咨詢專家的時(shí)候也就提出，我說這個(gè)不能說政府想搞了你就搞一個(gè)課題組，這個(gè)課題組肯定是同意你的觀點(diǎn)，你搞了，然后給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看，然后黨政部門就來決策。如果我們需要長期的財(cái)政投資的話，應(yīng)該是由同意的、不同意的、折中的三個(gè)課題組，各出短期、中期、長期的財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)綜合評估，然后重大項(xiàng)目再交給各級(jí)人大去投票，而不是由黨政部門自己來決定，這個(gè)是將來改革的一個(gè)重要的應(yīng)用性的、操作性的措施。

  第三個(gè)缺點(diǎn)，政府調(diào)節(jié)的配套性有時(shí)候不足。還有第四個(gè)，政府調(diào)節(jié)的某些動(dòng)力不足。所以政府調(diào)節(jié)也可能存在四大缺陷，這些缺陷就需要我們要克服官僚主義、地方部門保護(hù)主義，比如說機(jī)構(gòu)過于臃腫、過度的審批，這個(gè)都是不行的，所以將來改革的大趨勢，中央部門以及下屬各個(gè)地方都要實(shí)行大部制，現(xiàn)在有些審批減少也是非常必要的，所以總書記也強(qiáng)調(diào)，上面要辯證的處理，就是既不能錯(cuò)位、越位，當(dāng)然也不能缺位，這個(gè)就是說政府調(diào)節(jié)要科學(xué)、民主、依法，這樣才能做到高效。

第三個(gè)小問題，發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)和互補(bǔ)作用。大家可以看，總書記在講話中間一向是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”，更好的尊重市場規(guī)律，或者說更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。但是有的輿論、有的干部、有的學(xué)者講話一向是只講一個(gè)更，更好的發(fā)揮市場在資源的決定性配置作用，這個(gè)是不符合黨的文件和總書記講話精神的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的原理也告訴我們，這兩者，首先第一點(diǎn)，不能將全面深化改革看作是政府市場力量之間的簡單對立或者是較力，不能看是對立的此消彼漲的關(guān)系，實(shí)際上他們搞得好完全是互補(bǔ)的關(guān)系。第二個(gè)，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)，在于中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是說他的基礎(chǔ)如果結(jié)合公有制占主體，多種所有制共同發(fā)展，這樣就容易搞好，如果你是市場化加私有化，那政府的作用也很難發(fā)揮，這個(gè)市場也不容易搞好。

第三，發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)作用，是國家經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記專門對這次全面深化改革的總目標(biāo)做了闡述，其中就是要完善中國特色社會(huì)主義體系這個(gè)道路，要加強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。國家治理可以包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理等等各個(gè)方面的治理，其中經(jīng)濟(jì)方面的治理是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際上也就是說，市場要發(fā)揮好一定的決定性關(guān)系，那也離不開政府的作用，政府要發(fā)揮好作用，也離不開市場的作用，所以雙重調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。但新自由主義基本上強(qiáng)調(diào)單純調(diào)節(jié)，他們認(rèn)為市場化程度越高越好，實(shí)際上中國的市場化程度已經(jīng)和日本的市場化程度一樣，所以關(guān)鍵現(xiàn)在不是要大幅度的提高市場化的程度，而是要提高市場化已有程度的質(zhì)量和效益，否則有時(shí)候給外界來看，甚至于認(rèn)為市場化政府的作用還太小。比如說斯蒂格里茨，他是美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，擔(dān)任過克林頓經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主席，也擔(dān)任過世界銀行第一任副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他4月份在清華大學(xué)演講時(shí)候就說，他說現(xiàn)在中國政府作用太小、市場作用太大，中國現(xiàn)在貧富差距太大，對私人資本有些收入也不收稅，他說這是不對的，在全世界都沒有的。還有另外一位美國剛才提到的，90幾歲的薩米爾森也曾經(jīng)寫文章提醒中國，說中國應(yīng)當(dāng)在市場和政府兩個(gè)方面不要走極端，不要過分偏向哪一方面，應(yīng)該走中間路線，應(yīng)該把市場作用共同發(fā)展好。不僅習(xí)近平總書記各類黨的文件，而且國外凱恩斯主義、各種西方的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對中國目前問題的評論也是值得我們思考的。

所以關(guān)鍵現(xiàn)在是市場和政府各就各位，不是一個(gè)量多量少的問題，但不是最大的問題，最大的問題是要各就各位，就是錯(cuò)位、越位和不到位的現(xiàn)象并存的。比如說我們食品安全、藥品安全、藥品的價(jià)格等等，這些問題，即使最近一兩年也并沒有得到大幅度的根本的扭轉(zhuǎn)，這就說明政府有關(guān)部門需要發(fā)揮更有作為、更有效果作為的作用，所以不是簡單的政府的作用無限制縮小的問題，也不是西方講的一般所說的好像政府的作用越小越好。

所以習(xí)近平總書記在深化改革決定的說明中說，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府的作用職能是不同的，作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，我國在政府調(diào)節(jié)和治理的范圍領(lǐng)域力度和強(qiáng)度必然要略高于西方資本主義國家，這并不意味著否認(rèn)市場在一般經(jīng)濟(jì)資源，特別是在他的短期配置中起決定性作用。我們只有讓政府在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)中間放的更開，必然要求管的更好，這樣才能使國民經(jīng)濟(jì)和人民生活又好又快的提升。

再講第四個(gè)大問題，就是經(jīng)濟(jì)開放。

我們說經(jīng)濟(jì)開放是生產(chǎn)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)制度的第四個(gè)重要方面，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在的要求是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行內(nèi)外開放，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放與保護(hù)也是一對矛盾，也是存在正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)的，適度型和過度型的，可以分成這樣兩種類型，有正效益，開放也不完全是正效益，還是負(fù)效益。開放有適度開放，適合這個(gè)國家的，每個(gè)國家的情況不同，也有如果你是過度開放或者過度的不開放，那都是有問題的。