易定紅 中國人民大學勞動人事學院教授

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今天與大家分享下“解決就業(yè)問題與民營經(jīng)濟的作用”。就業(yè)是一個大問題，從現(xiàn)實的經(jīng)濟運行角度看，大家對就業(yè)的認識應該是比較充分的。我先給大家介紹就業(yè)問題，然后結合實踐探討一下，在經(jīng)濟運行過程中對就業(yè)影響最大，或者說影響就業(yè)的一個最關鍵的因素是什么。

一、就業(yè)和就業(yè)問題的概念

在講就業(yè)問題之前，首先給大家提出一個假設，當然這個假設并非不現(xiàn)實的，是未來我們可以預期的。

為了擺脫貧困，各個國家都在追求工業(yè)化和城市化。為什么？因為工業(yè)化能創(chuàng)造大量物質財富；城市化使人們的生活變得更加便利、舒適。也就是說，工業(yè)化和城市化是追求美好生活的重要實現(xiàn)途徑。對于這一點可能大家都深有體會，改革開放以來，一直到現(xiàn)在，工業(yè)化和城市化的發(fā)展使人們的生活水平日益提高，這是我們切身感受到的事實。

追求幸福是人類社會永恒的主題。但目前來說，除了工業(yè)化和城市化，沒有更好的辦法使人們過上更加富裕的生活。假設一個國家完全實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，人們基本上都居住在城市里，那么他們獲取生活資料的來源除了工作以外，只能是接受社會保險。現(xiàn)代城市生活有一個重要保障，我們稱之為社會保障，它可以保障居民最基本的生活需要。如果人們對生活有更高的要求，想使自己的生活變得更加幸福美滿，選擇就業(yè)肯定優(yōu)于享受社會保障，因為工作帶來的收入遠高于社會保障提供的收入。因此，在一個工業(yè)化、城市化社會中，就業(yè)很重要。

社會保障主要是為了保障一些暫時困難的人或弱勢群體，絕不是我們追求的目標，對大多數(shù)人來說，還是要通過勞動取得收入，使自己的生活變得更加美好。在這種情況下，一個經(jīng)濟體必須能夠持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)，為人們提供更多工作機會。就業(yè)問題不管是現(xiàn)在還是今后都會是一個非常重要的問題，因此一個社會制度、經(jīng)濟制度的好壞很大程度上取決于它能否為人民持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會。

以上我們通過假設在一個完全實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的國家，國民想要生活得好必須要就業(yè)，來說明就業(yè)問題非常重要。這也是我們國家解決經(jīng)濟發(fā)展、民生等一系列問題時，將其集中到解決就業(yè)問題上的一個重要原因。

我們在理論上界定一下什么是就業(yè)、就業(yè)問題。

就業(yè)指在法定年齡內，有勞動能力和勞動愿望的人，從事為獲取報酬或者經(jīng)營收入而進行的活動。一個人能不能去參加工作是有年齡限制的，我們把允許參加工作的最早年齡稱為法定年齡。從經(jīng)濟學的角度來理解，就業(yè)是勞動力范疇中的重要概念，是就業(yè)者從事經(jīng)濟活動的過程。勞動經(jīng)濟學對不同的人在勞動市場中的狀態(tài)是有劃分的，總體上把法定勞動年齡以上的人界定為勞動年齡人口。

勞動年齡人口又分為三個群體：

一是就業(yè)群體。這類人就是我們說的就業(yè)者，從事經(jīng)濟活動的人。就業(yè)者分受雇、自雇兩種，區(qū)別在于雇主是他人還是自己。

二是與就業(yè)者相對的失業(yè)者。失業(yè)者指在勞動年齡范疇內，有勞動能力，希望參加工作但沒有工作的人。在一個經(jīng)濟體中，如果把勞動者視為一種資源，實現(xiàn)勞動資源的充分就業(yè)實際上是經(jīng)濟活動的一個重要目標，或者說是評判一個經(jīng)濟體經(jīng)濟狀態(tài)如何的指標。勞動力如果不能充分就業(yè)，經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動程度就會降低，創(chuàng)造財富的能力會減弱，人們的生活福利也會跟著下降。當然，把人看成資源是經(jīng)濟學的看法，放到社會學等其他學科中不一定能得到認可。

三是勞動市場之外的人。這部分人由于年齡太大、太小或生病等原因沒有進入或退出了經(jīng)濟活動。在一個經(jīng)濟體勞動資源總量不變的情況下，這部分人越多經(jīng)濟活動的效果越差。

給已經(jīng)位于勞動力市場中的失業(yè)者持續(xù)提供工作崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)，是宏觀經(jīng)濟管理的重要內容和目標。

就業(yè)問題是勞動者在和崗位匹配過程中發(fā)生或存在的一些問題，以及由此造成的勞動者失業(yè)的狀態(tài)。也就是說，就業(yè)問題實際上是勞動者和崗位在匹配過程中產生，使匹配不能實現(xiàn)的各種各樣的問題。解決就業(yè)問題的核心是使失業(yè)者成為就業(yè)者。