四、執(zhí)法體制的改革

體制改革是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念得以貫徹實施的前提和基礎，它是公平、公正執(zhí)法的保障。主要可以關注以下幾點：

一）減政放權、加強監(jiān)管

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等事務的重要事前控制手段，是政府職能中的“支柱性權力”，“管什么”，“如何管”是其核心，這當中關系到政府與市場、社會的分界問題。

減政放權：2013年9月6日李克強同志在主持召開國務院常務會議時指出：“凡市場機制能有效調節(jié)的事項不再設定行政審批；凡可采用事后監(jiān)督的不再前置審批。”據統計，自2002年中央政府開始行政審批改革以來，國務院已取消和調整了大量的行政審批項目。新一屆政府推動的政府職能改革，在2013年全國兩會后，以取消部分行政審批權力和放權給地方等形式加速推進。

加強監(jiān)督：2013年8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議提出要求做到“三嚴格”，即嚴格設定標準、嚴格設定程序、嚴格對設定和實施行政許可的監(jiān)督。此外，會議還要求要從嚴從緊加快清理其它評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質的項目。可見，中央政府對加強監(jiān)督已經給予了高度重視。

二）大部制改革，讓機構調整與職能轉換并行

大部制改革，其實質是一種權力結構的重構，其中當然地包含了執(zhí)法主體、執(zhí)法內容的重新確立。

2013年2月召開的中共十八屆二中全會，通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，該方案指出：這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。“由此，我們可以看到本輪大部制改革的一個著力點就是通過界定政府、市場和社會在提供公共服務上的權力界限，把能夠由市場解決和社會解決的問題分別交給市場和社會，降低經濟社會發(fā)展的交易成本，調動社會的積極性和主動性，來服務于人民。

這種改革，為嚴格執(zhí)法、高效執(zhí)法創(chuàng)造了良好的條件和保證。

三）集中綜合執(zhí)法是重要環(huán)節(jié)

相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革，落實依法行政的重要環(huán)節(jié)。

長期以來，由于多方面原因，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現象嚴重，這就導致了出了問題責任落實不到位的問題，這在一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經濟秩序。

對此問題，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉，多頭執(zhí)法問題，樹立權責統一，權威高效的行政執(zhí)法體制。”

所以，必須相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，組建相對獨立、集中統一的行政執(zhí)法機構，以更好地維護社會穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序、保護公民和法人的合法權益。

另外，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法的意義還可以體現在以下方面，其一為：可以降低行政成本，避免行政執(zhí)法機構膨脹；其二為：它可以有效提高執(zhí)法專業(yè)化水平。個部門組建獨立執(zhí)法隊伍，分散進行執(zhí)法，容易造成隊伍素質參差不一、人員編制和執(zhí)法經費不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問題。實行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，集中保證編制經費，優(yōu)化機構設置和裝備條件，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執(zhí)法隊伍力量，為提供執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎。

總之，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法是建設法治政府、法治社會的重中之重。

以上是對我國立法歷程和目前立法體系以及執(zhí)法趨勢的一些看法，作為一名法律從業(yè)者，我相信，在新一屆黨中央和政府的領導下，我們一定會達到黨的十八大提出的“到2020年實現‘法治政府基本建成’的目標”。

謝謝！