四、執(zhí)法體制的改革

體制改革是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念得以貫徹實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，它是公平、公正執(zhí)法的保障。主要可以關(guān)注以下幾點(diǎn)：

一）減政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的重要事前控制手段，是政府職能中的“支柱性權(quán)力”，“管什么”，“如何管”是其核心，這當(dāng)中關(guān)系到政府與市場、社會的分界問題。

減政放權(quán)：2013年9月6日李克強(qiáng)同志在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出：“凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)督的不再前置審批。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年中央政府開始行政審批改革以來，國務(wù)院已取消和調(diào)整了大量的行政審批項(xiàng)目。新一屆政府推動的政府職能改革，在2013年全國兩會后，以取消部分行政審批權(quán)力和放權(quán)給地方等形式加速推進(jìn)。

加強(qiáng)監(jiān)督：2013年8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出要求做到“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格設(shè)定程序、嚴(yán)格對設(shè)定和實(shí)施行政許可的監(jiān)督。此外，會議還要求要從嚴(yán)從緊加快清理其它評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目，尤其是帶有收費(fèi)性質(zhì)的項(xiàng)目。可見，中央政府對加強(qiáng)監(jiān)督已經(jīng)給予了高度重視。

二）大部制改革，讓機(jī)構(gòu)調(diào)整與職能轉(zhuǎn)換并行

大部制改革，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，其中當(dāng)然地包含了執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容的重新確立。

2013年2月召開的中共十八屆二中全會，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，該方案指出：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。“由此，我們可以看到本輪大部制改革的一個著力點(diǎn)就是通過界定政府、市場和社會在提供公共服務(wù)上的權(quán)力界限，把能夠由市場解決和社會解決的問題分別交給市場和社會，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交易成本，調(diào)動社會的積極性和主動性，來服務(wù)于人民。

這種改革，為嚴(yán)格執(zhí)法、高效執(zhí)法創(chuàng)造了良好的條件和保證。

三）集中綜合執(zhí)法是重要環(huán)節(jié)

相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)依法行政的重要環(huán)節(jié)。

長期以來，由于多方面原因，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了出了問題責(zé)任落實(shí)不到位的問題，這在一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

對此問題，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法問題，樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”

所以，必須相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

另外，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法的意義還可以體現(xiàn)在以下方面，其一為：可以降低行政成本，避免行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹；其二為：它可以有效提高執(zhí)法專業(yè)化水平。個部門組建獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍，分散進(jìn)行執(zhí)法，容易造成隊(duì)伍素質(zhì)參差不一、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問題。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，集中保證編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強(qiáng)培訓(xùn)上崗和日常管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，為提供執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。

總之，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法是建設(shè)法治政府、法治社會的重中之重。

以上是對我國立法歷程和目前立法體系以及執(zhí)法趨勢的一些看法，作為一名法律從業(yè)者，我相信，在新一屆黨中央和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會達(dá)到黨的十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)‘法治政府基本建成’的目標(biāo)”。

謝謝！