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焦敏:中國(guó)的立法歷程和執(zhí)法趨勢(shì)(2)

摘要:黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào),2013年2月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。為幫助廣大黨員干部全面了解我國(guó)立法歷程、執(zhí)法現(xiàn)狀與趨勢(shì),宣講家網(wǎng)特別策劃邀請(qǐng)北京兩高律師事務(wù)所焦敏律師,從法律專業(yè)角度,結(jié)合切身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)、全面地解讀《中國(guó)的立法歷程和執(zhí)法趨勢(shì)》。報(bào)告系統(tǒng)梳理了建國(guó)以來(lái)我國(guó)的立法歷程,介紹了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系構(gòu)成,并對(duì)我國(guó)執(zhí)法趨勢(shì)進(jìn)行了深入探討。

行政法

一般行政法是指有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政責(zé)任等一般規(guī)定的法律法規(guī),如《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。特別行政法是指適用于各專門(mén)行政職能部門(mén)管理活動(dòng)的法律法規(guī),包括國(guó)防、外交、人事、民政、公安、國(guó)家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理方面的法律法規(guī)。

經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個(gè)法律部門(mén),它是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的法律,我國(guó)現(xiàn)已制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律,我國(guó)現(xiàn)已制定《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《中國(guó)人民銀行法》、《價(jià)格法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等。

社會(huì)法

社會(huì)法主要是調(diào)整有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的法律,包括《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等。

刑法

包括1997年3月14日修訂后的《刑法》和此后的刑法修正案以及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)懲治犯罪的決定等。

訴訟與非訴訟程序法

主要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《仲裁法》等。

執(zhí)法趨勢(shì):

以上我們談到的是立法的有關(guān)問(wèn)題,法律的生命力在于實(shí)施。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施,或者實(shí)施不力,那再多法律也是一紙空文,依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。這就涉及到執(zhí)法問(wèn)題。執(zhí)法,顧名思義是指掌管法律,手持法律做事、實(shí)現(xiàn)法律的整個(gè)過(guò)程。

在日常生活中,人們通常在廣義與狹義這兩種含義上使用這個(gè)概念。廣義的執(zhí)法或法的執(zhí)行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法是指法的執(zhí)行,則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。人們把行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān),就是狹義上使用執(zhí)法的,今天我們主要談狹義上的執(zhí)法,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的執(zhí)法是執(zhí)法內(nèi)容的主要部分。

2013年11月15日中共中央正式公布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》),該決定是為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署而在十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上對(duì)全面深化改革的若干重大問(wèn)題作出的研究決定。其中,在推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè),如何依法行政,從嚴(yán)、規(guī)范執(zhí)法方面,該決定明確指出:

深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí),加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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