引言:

二〇一三年二月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政,共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。

這段話(huà)，可以說(shuō)從各個(gè)方面對(duì)“依法治國(guó)”提出了要求，包括立法、執(zhí)法、司法等，今天呢，我們主要談一下“立法”和“執(zhí)法”。

首先說(shuō)立法：

所謂“立法”（Legislation），一般又稱(chēng)法律制定。通常是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定或者認(rèn)可反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動(dòng)。“立法”的含義可以從廣義和狹義兩方面來(lái)理解：從廣義來(lái)看，立法是指從中央到地方一切國(guó)家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)；從狹義的解釋來(lái)看，立法是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。

立法歷程

為了更好的理解我國(guó)目前的立法體系，我們有必要說(shuō)一下我國(guó)的“立法歷程”。

我國(guó)的立法歷程大致分為以下幾個(gè)階段

一）建國(guó)初期（1949-1968）。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》三個(gè)法律。其中的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法作用，它是由周恩來(lái)主持起草，毛澤東多次修改，先后經(jīng)多方代表討論，最后由全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議討論修改后通過(guò)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主立法的典型，它正式開(kāi)啟了黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)民主立法歷程。

1953年，中央人民政府委員會(huì)決定成立憲法起草委員會(huì)，1954年初，全國(guó)各界8000多人經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的討論，起草委員會(huì)共召開(kāi)了7次會(huì)議進(jìn)行研究，最終形成了提交全國(guó)人民討論的憲法草案。1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，其意義重大。

二）文革期間（1966-1976）

1966年5月，“文化大革命”正式開(kāi)始，在接下來(lái)長(zhǎng)達(dá)八年的時(shí)間里，無(wú)論是全國(guó)人大還是常委會(huì)沒(méi)有舉行過(guò)一次會(huì)議，立法工作全部停止。

三）改革開(kāi)放至今（1978-2014）

改革開(kāi)放之初，為解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)本著“宜粗不宜細(xì)”的原則，加快了立法速度。隨著立法工作的推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，立法機(jī)關(guān)開(kāi)始逐步健全和完善民主立法的程序制度。

1982年4月，全國(guó)人大常委會(huì)公布憲法修改草案，交付全國(guó)人民討論,形成了1982年版憲法。此后的《行政訴訟法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《婚姻法》等一批重要法律先后出臺(tái)。

2000年3月15日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》，該法對(duì)立法活動(dòng)遵循的基本原則、立法主體、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、各種形式法的效力的界定以及適用規(guī)則等重要問(wèn)題作了明確具體的規(guī)定。根據(jù)立法法的規(guī)定，立法包括制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的活動(dòng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定也依照《立法法》的規(guī)定。此后，為規(guī)范行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序，保障行政法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)立法法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2001年11月制定并頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)條例”）。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了巨大成就，立法數(shù)量明顯增加，立法質(zhì)量明顯提高，立法民主化進(jìn)程加快，而且立法領(lǐng)域更多地涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)層面。2014年3月期間，在十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江指出，以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐。

經(jīng)過(guò)上述立法歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。我國(guó)的法律體系大體是由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。

憲法及憲法相關(guān)法

憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，是國(guó)家權(quán)力劃分和運(yùn)行的保障。憲法相關(guān)法是與憲法配套、直接保障憲法實(shí)施的憲法性法律規(guī)范的總和，包括《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》、《立法法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》等。

民法商法

民法是調(diào)整平等民事主體的自然人、法人及其他非法人組織之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，我國(guó)目前尚無(wú)完整的民法典，而是以《民法通則》為基本法律，輔之以其他單行民事法律，包括《物權(quán)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《拍賣(mài)法》、《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等。商法是調(diào)整平等主體之間商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，目前我國(guó)商法主要有《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》、《證券法》等。