2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北雄縣、容城、安新3縣及周邊地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)的雄安新區(qū)。這是黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下開發(fā)新動(dòng)能的歷史性布局，也是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展通盤制勝的一招。在這一過程中，應(yīng)注重在雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中發(fā)揮法律手段的作用。

新區(qū)的三大法律需求

新區(qū)立法應(yīng)注重前瞻性。建設(shè)雄安新區(qū)表達(dá)了我國(guó)堅(jiān)持開放發(fā)展的意愿。雄安新區(qū)肩負(fù)著疏解非首都功能的重任，被視為“千年大計(jì)”。所謂千年大計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略看，應(yīng)該包括對(duì)環(huán)境、文化和制度發(fā)展的謀劃。雄安將容納集聚在京津的產(chǎn)業(yè)資源，同時(shí)會(huì)有配套的科研、醫(yī)療等資源，這就可能面臨著各種生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理問題。應(yīng)通過立法引領(lǐng)，整合政府和社會(huì)力量，均衡資源配置，有序開發(fā)建設(shè)，依法保護(hù)市場(chǎng)期待利益。

新區(qū)要有全國(guó)人大層級(jí)立法，而不僅是地方立法。雄安新區(qū)建設(shè)是國(guó)家大事。在對(duì)人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)方面，在京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的引領(lǐng)示范方面，不是某個(gè)地區(qū)就能獨(dú)立做到的，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要探索在全國(guó)甚至全球可以推廣的綠色、智慧、宜居的城市建設(shè)新方案，由全國(guó)人大及常委會(huì)給予立法或者立法授權(quán)，支持新區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)和探索。

新區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高規(guī)格承載，新發(fā)展理念要貫穿于立法。雄安新區(qū)不僅是非首都功能的疏解地，而且還將成為新時(shí)期改革開放的新地標(biāo)。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及配套資源向雄安轉(zhuǎn)移時(shí)，要有合法合規(guī)的系統(tǒng)解決方案。雄安在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面，應(yīng)通過制度建設(shè)和立法引領(lǐng)，走出一條不同于以往城市發(fā)展的道路，既要綠色、創(chuàng)新，又要協(xié)調(diào)、共享。

充分發(fā)揮法律手段促進(jìn)新區(qū)建設(shè)

從法律層面明確新區(qū)的地位。從雄安新區(qū)發(fā)展與我國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)在需求出發(fā)，推動(dòng)在法律層面上明確雄安新區(qū)的法律地位和立法變通權(quán)十分必要。我國(guó)憲法僅對(duì)特別行政區(qū)有明確規(guī)定，而對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并無明確規(guī)定。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的做法是，根據(jù)立法法授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先適用下位法。要著眼于新區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，從法律層面明確雄安新區(qū)的法律地位，建立常態(tài)化管理組織和機(jī)制。

建立健全統(tǒng)一的新區(qū)政策法規(guī)體系和組織實(shí)施體系。新區(qū)建設(shè)初期，會(huì)有很多臨時(shí)性的組織和措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，就必須減少臨時(shí)性政策手段的使用。新區(qū)建設(shè)會(huì)面臨很多急迫的問題，最重要的是找準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定推出兼顧穩(wěn)定性和科學(xué)性的措施。在落實(shí)配套規(guī)范性文件時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)制定的配套規(guī)范性文件必要性、可行性的研究。加快健全組織機(jī)構(gòu)，整合行政資源，提高服務(wù)效率，完善政策法規(guī)研究機(jī)制，設(shè)立科學(xué)統(tǒng)一的政策法規(guī)體系和組織實(shí)施體系。要在雄安新區(qū)權(quán)力合理化配置過程中，建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的權(quán)力制約機(jī)制，健全雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理統(tǒng)一的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的法律保障。當(dāng)前我國(guó)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，雄安新區(qū)建設(shè)之初就著眼于發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。與資本、技術(shù)和人力資源等要素投入相比，高端產(chǎn)業(yè)對(duì)制度環(huán)境的需求更多，應(yīng)從培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力、培育高端品牌方面著手，鼓勵(lì)各方來雄安發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向高端化。通過專利制度綠色通道、優(yōu)化創(chuàng)新利益分配機(jī)制，加強(qiáng)金融財(cái)政對(duì)創(chuàng)新支持等制度手段，達(dá)到“為高端產(chǎn)業(yè)之火，添加利益保障之油”的效果。雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)積極借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的成功做法，以及環(huán)境立法、聯(lián)合執(zhí)法和社會(huì)治理的法治經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新和綠色兩個(gè)基本點(diǎn)為核心，構(gòu)建起完備的法律保障體系。

深度優(yōu)化新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和法治環(huán)境。要加快建設(shè)雄安新區(qū)的“硬環(huán)境”，積極配套新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集群的硬件需求。通過加大財(cái)政投入、引進(jìn)社會(huì)資本等途徑，加快構(gòu)建針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集群布局。同時(shí)，還要立足雄安新區(qū)的定位和高端產(chǎn)業(yè)需求，通過環(huán)境立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單等法治手段優(yōu)化新區(qū)的“軟環(huán)境”。新區(qū)建設(shè)要與京津冀整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性法律政策的作用，減少通過資金或政策直接干預(yù)市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，讓市場(chǎng)配置和政府調(diào)控這兩種資源配置方式相輔相成。要通過法治手段保障國(guó)內(nèi)外各類投資主體的合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，把雄安新區(qū)打造成擴(kuò)大開放的新高地和對(duì)外合作的新平臺(tái)。