核心觀點(diǎn)

我國(guó)正進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大立法時(shí)代

十八大以來(lái)，從中央到地方、從干部到群眾、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、面臨的新任務(wù)，在激發(fā)全社會(huì)的立法需求的同時(shí)，也催生了大量的立法任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大立法的時(shí)代。

強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量是立法的生命，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問(wèn)題，我們要以此作為評(píng)價(jià)“良法”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

十八大以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的顯著成績(jī)。但在新形勢(shì)下，全面深化改革對(duì)立法提出了一系列新要求，迫切需要加強(qiáng)立法主體的立法能力建設(shè)。

全面深化改革與科學(xué)立法進(jìn)入新階段

在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”，是社會(huì)主義法治文明的改革觀，是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀，也是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。

堅(jiān)持民主科學(xué)立法，應(yīng)當(dāng)把國(guó)家的立法決策、立法規(guī)劃、立法項(xiàng)目、立法草案等與執(zhí)政黨的改革決策緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)立法把執(zhí)政黨的重大決策及時(shí)合理地法律化、規(guī)范化和國(guó)家意志化。對(duì)于執(zhí)政黨的改革決策來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)立法的要求，把執(zhí)政黨有關(guān)改革的決策與立法決策緊密結(jié)合，在決策過(guò)程和決策階段就貫徹政治與法治相統(tǒng)一、改革決策與立法決策相結(jié)合的原則，把改革決策全盤納入法治化軌道。

在立法層面正確處理改革與法治的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循以下思路：一是堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。二是凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改；可以通過(guò)解釋法律來(lái)解決問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。如果改革決策關(guān)涉憲法規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。四是對(duì)確實(shí)需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過(guò)解釋憲法，通過(guò)法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問(wèn)題，也可以采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革的方式，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)。

重視立法能力建設(shè)，不斷提高立法效率

立法能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是指立法主體根據(jù)社會(huì)的立法需求，按照立法程序行使立法權(quán)力，通過(guò)立、改、廢、釋等方式提供立法產(chǎn)品，及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展對(duì)立法需要的一種能力。立法能力既是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法、實(shí)施治國(guó)理政的政治能力，也是立法機(jī)關(guān)適應(yīng)全面依法治國(guó)和全面深化改革新形勢(shì)新要求的治理能力，是立法主體運(yùn)用法治思維和法治方式、動(dòng)態(tài)調(diào)整完善法律法規(guī)的專業(yè)能力。立法能力既是全面依法治國(guó)能力的起點(diǎn)，也是創(chuàng)制國(guó)家治理體制能力的支點(diǎn)。立法能力建設(shè)涉及立法理念、立法體制、立法程序、立法技術(shù)、立法方式、立法主體、立法行為等諸多方面，是我國(guó)立法研究的薄弱環(huán)節(jié)，也是立法實(shí)踐亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在全面深化改革背景下，立法要適應(yīng)全面深化改革的需要，引領(lǐng)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，保障全面小康社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須高度重視和大力加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)的立法能力建設(shè)，大力推進(jìn)立法能力研究。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視領(lǐng)導(dǎo)立法和推進(jìn)科學(xué)立法，提出了一系列立法新理念、新要求，促進(jìn)了立法能力建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：1.充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用；2.重大改革要于法有據(jù)，要先變法，后改革，在法治軌道上推進(jìn)和深化改革；3.強(qiáng)調(diào)人大主導(dǎo)立法，防止和克服“國(guó)家立法部門化，部門利益合法化”等弊端；4.強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量是立法的生命，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問(wèn)題，我們要以此作為評(píng)價(jià)“良法”的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，新形勢(shì)也給立法工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了立法需求旺盛與立法供給不足的新矛盾。