在立法需求方面，有以下新要求、新特點(diǎn)

其一，由于我國(guó)的全面深化改革實(shí)質(zhì)上是變法性改革，十八屆三中全會(huì)提出的335項(xiàng)改革任務(wù)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的250多件法律中，大約有60%的法律需要釋、改、廢，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)行有效行政法規(guī)中，大約有70%左右的行政法規(guī)需要釋、改、廢，此外還需要?jiǎng)?chuàng)制許多引領(lǐng)、促進(jìn)和保障改革順利推進(jìn)的新的法律和行政法規(guī)，這勢(shì)必增加人大和政府的立法任務(wù)。

其二，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，實(shí)質(zhì)上是以法制改革形式推進(jìn)的全面依法治國(guó)，因此十八屆四中全會(huì)提出的190項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)，其中大多數(shù)改革任務(wù)涉及法律和行政法規(guī)的立、改、廢、釋。例如，深化司法改革將導(dǎo)致幾十部法律法規(guī)的立、改、廢、釋?zhuān)€需要大量立法授權(quán)。

其三，由于上位法的立、改、廢、釋?zhuān)厝灰l(fā)大量下位法的相應(yīng)調(diào)整，給地方立法增加很多立法工作量。

其四，全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，故此增加了許多與依規(guī)治黨相銜接、相配合、相區(qū)別的立法需求和立法任務(wù)。尤其是國(guó)家監(jiān)察制度改革，需要采取修改《憲法》《行政監(jiān)察法》等重大立法行為。

其五，由于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，尤其是十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治文化、生態(tài)法治等得到更大程度的重視，新形勢(shì)和新發(fā)展理念對(duì)制定法律法規(guī)等立法工作不僅提出了更高的質(zhì)量要求，也提出了更多的數(shù)量要求。

其六，由于一些重大立法項(xiàng)目的啟動(dòng)，如制定《國(guó)家安全法》《房地產(chǎn)稅法》，編撰《民法典》，修改《憲法》等，這些立法項(xiàng)目雖然立法數(shù)量沒(méi)有增加，但其工作量比一般立法要增加很多，難度增加很多，時(shí)間增加很多，人力物力增加很多，實(shí)際上加大了立法任務(wù)。

其七，由于全面依法治國(guó)的深化推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)、法治觀念不斷增強(qiáng)，過(guò)去可用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策調(diào)控等方式解決的問(wèn)題，現(xiàn)在越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變成立法訴求，每年“兩會(huì)”提出大量立法建議、意見(jiàn)和法律草案，增加了立法的壓力。

總的來(lái)看，十八大以來(lái)，從中央到地方、從干部到群眾、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、面臨的新任務(wù)，在激發(fā)全社會(huì)的立法需求的同時(shí)，也催生了大量的立法任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大立法的時(shí)代。

從某種意義上講，立法能力相對(duì)不足、立法節(jié)奏相對(duì)滯后、立法效率相對(duì)低下的狀況已經(jīng)很難適應(yīng)日新月異的改革發(fā)展變化情勢(shì)，國(guó)家和地方的某些立法短板已經(jīng)成為制約全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制性瓶頸，立法的需求強(qiáng)烈與立法的供給不足之間在一定程度上已經(jīng)產(chǎn)生張力甚至矛盾。增強(qiáng)立法能力，加快立法速度，提高立法效率，強(qiáng)化立法質(zhì)量，成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。

（作者為中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)）