政論專題片《法治中國》19日晚播出了第二集《大智立法》。縱觀全片，能夠深刻感受到，黨的十八大以來，全國人大及其常委會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一部又一部閃耀著智慧光芒、立足現(xiàn)實(shí)國情、展現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆??？梢哉f，最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動是下了一盤又一盤“很大的棋”。

作為立法活動的參與者，我見證了五年來全國人大及其常委會始終扎根中國大地，直面中國問題，敢于創(chuàng)新，很好地做到了民有所呼、我有所應(yīng)。立法機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識到，既然立法要確認(rèn)法律關(guān)系，定紛止?fàn)?，就必須立足于基層現(xiàn)實(shí)，洞察民眾疾苦，解決實(shí)際問題。立法機(jī)關(guān)緊緊抓住不放的一點(diǎn)就是：要對我國原有的立法、司法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，體現(xiàn)立法者智慧，展示立法的“中國元素”。這一點(diǎn)在今年3月十二屆全國人大五次會議高票通過的民法總則中貫徹得特別好。可以說，中國的民法典制定經(jīng)過幾十年的充分準(zhǔn)備和反復(fù)討論，是非常慎重的，民法總則制定過程中，既堅(jiān)定了文化自信，使民法總則體現(xiàn)了鮮明的民族性，同時(shí)，也善于用世界眼光，學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類法治文明成果，最終制定出了凝聚廣大共識的民法總則。

專題片通過大量的事例和數(shù)據(jù)，向人們充分展示了全國人大及其常委會在立法活動中，能夠嫻熟地運(yùn)用立法技巧。第一，能夠準(zhǔn)確定位每一部法律的總基調(diào)，使立法既有質(zhì)量也有效率。例如，民法總則的制定涉及千家萬戶，世界各國的立法文本也很不相同，如何在一團(tuán)亂麻中梳理出清晰線索原本就不是一件很容易的事情。但立法機(jī)關(guān)始終把握住一條主線：民法本質(zhì)上不是管制法而是“人法”，其終極價(jià)值是對人的關(guān)愛，最高目標(biāo)是服務(wù)于人的尊嚴(yán)和人的發(fā)展。民法典的總基調(diào)是弘揚(yáng)人格尊嚴(yán)、尊重個(gè)人價(jià)值、體現(xiàn)人文關(guān)懷，對民事權(quán)利和民事行為盡量少干預(yù)，多賦予民事主體自主權(quán)。民法總則的這一立法主旨定調(diào)之后，對民事權(quán)利一章的規(guī)定可以說是費(fèi)盡思量，關(guān)于民事主體、民事權(quán)利、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)也都以人為中心而展開，廣泛確認(rèn)了民事主體所享有的各項(xiàng)權(quán)益，規(guī)定了胎兒利益保護(hù)規(guī)則、民事行為能力制度、老年監(jiān)護(hù)制度、英烈人格權(quán)益保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)了對人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;各個(gè)階段的保護(hù)。可以說，正是因?yàn)橛袑γ袷聶?quán)利的廣泛承認(rèn)和全面保護(hù)，民法總則才能夠真正“撐得起來”。

第二，追求立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。立法是高水平創(chuàng)作，立法者必須多方聽取意見，凝聚共識，盡可能采納各方面的觀點(diǎn)，要多用百姓看得懂、最為通俗的語言，對法條用語、條文位置甚至標(biāo)點(diǎn)符號都要精益求精。這一點(diǎn)，在立法法、民辦教育促進(jìn)法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等一系列重要法律的制定或修訂過程中表現(xiàn)得特別充分。

第三，立法者有“留白”的智慧和勇氣，有時(shí)候就是要追求“兩句三年得，一吟雙淚流”的境界，要惜墨如金。對于目前看不準(zhǔn)，分寸感不好拿捏的問題，必須在立法上留有余地，對一些問題作模糊處理。在民法總則等法律的立法過程中，就對一些各方面并未達(dá)成共識的問題未作規(guī)定，或僅作相對概括的規(guī)定，為未來經(jīng)驗(yàn)成熟后細(xì)化立法留足空間。

回顧五年來的立法工作，可以清楚地看到，全國人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐；在落實(shí)憲法規(guī)定，彰顯私權(quán)的獨(dú)立價(jià)值，促進(jìn)主體之間的有序交往方面思路清晰；在通過立法保障民生，持續(xù)推進(jìn)改革開放方面，提供了多重切實(shí)有效的立法保障。五年來，立法機(jī)關(guān)卓有成效的工作對于實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)廣大人民根本利益，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，完善中國特色社會主義法律體系具有極其重要意義，必將在我國法治建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

（作者：周光權(quán) 系十二屆全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授）