黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法在治國理政中的重要作用。習近平同志多次就立法工作發(fā)表重要講話，提出了一系列關于立法工作的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要”是其中的一個重大論斷。這一重大論斷已經(jīng)成為指導立法工作和改革發(fā)展實踐的行動準則。

2014年2月，在中央全面深化改革領導小組第二次會議上，習近平同志強調：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。”2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平同志再次強調，要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。黨的十八屆四中全會進而明確提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。這些重要論述，都包含著“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要”的思想。黨的十八大以來，在改革和發(fā)展中，我們堅持把實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規(guī)及時修改和廢止。因此，我國立法質量明顯提升，立法的引領和推動作用大大增強。

堅持立法先行，引領改革發(fā)展

正確處理立法與改革的關系，是新的時代條件下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。當前，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。不少改革關涉的利益格局十分復雜，牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機制上尋找問題根源和解決辦法。立法作為法治建設的重要環(huán)節(jié)，既是調節(jié)社會利益的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔改革風險、推動改革深化的有效途徑。立法作為實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要途徑，可以匯集民意，找準突破口，進行系統(tǒng)謀劃、頂層設計和綜合配套，從而引領和推動各項改革特別是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，為深化改革注入強勁動力，為科學發(fā)展提供有力保障?？傮w而言，堅持立法先行，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

對實踐證明行之有效的改革舉措，及時上升為法律。加快重點領域立法，適時出臺新的法律，及時破解改革發(fā)展的關鍵性難題。為落實黨的十八屆三中、四中全會提出的重大改革舉措，全國人大常委會及時調整立法規(guī)劃，將應當立法解決的重大改革舉措列入本屆立法規(guī)劃，使立法項目在原有68件的基礎上增加了34件。

對改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，盡快修改法律，先修法后改革。比如，落實黨的十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革要求，全國人大常委會修改了預算法，推動建立現(xiàn)代財政制度，加快轉變政府職能。此外，全國人大常委會創(chuàng)新立法方式，對部分法律中涉及同類事項或者因同一事由需要修改個別條款的，采取一并提出法律案的方式統(tǒng)籌修改。

對現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，及時廢止。比如，落實黨的十八屆三中全會提出的“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，全國人大常委會通過了《廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。

對法律規(guī)定需要進一步明確具體含義、出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)等問題，作出法律解釋。適應改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，賦予法律條文更加準確、更具有針對性的內涵。本屆任期以來，全國人大常委會先后對刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法、香港特別行政區(qū)基本法的有關條款作出法律解釋。

對法律立改廢釋條件暫不成熟而實踐又迫切需要的，通過法定程序進行特別授權先行先試。這一做法能夠解決法律依據(jù)不足的問題，確保重大改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權和有關決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方面，確保了有關改革試點在法治框架內依法有序推進。

落實黨中央的重大決策部署，對重大事項依法及時作出決定，從法律上確保黨的政策主張得到切實貫徹實施。比如，全國人大常委會就設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推動國家監(jiān)察體制改革試點工作、調整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀念日、設立南京大屠殺死難者國家公祭日、設立烈士紀念日等事項作出一系列決定決議，依法有序推動相關工作。