黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法在治國理政中的重要作用。習(xí)近平同志多次就立法工作發(fā)表重要講話，提出了一系列關(guān)于立法工作的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”是其中的一個重大論斷。這一重大論斷已經(jīng)成為指導(dǎo)立法工作和改革發(fā)展實踐的行動準(zhǔn)則。

2014年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。黨的十八屆四中全會進(jìn)而明確提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。這些重要論述，都包含著“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”的思想。黨的十八大以來，在改革和發(fā)展中，我們堅持把實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時修改和廢止。因此，我國立法質(zhì)量明顯提升，立法的引領(lǐng)和推動作用大大增強(qiáng)。

堅持立法先行，引領(lǐng)改革發(fā)展

正確處理立法與改革的關(guān)系，是新的時代條件下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。不少改革關(guān)涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機(jī)制上尋找問題根源和解決辦法。立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。立法作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑，可以匯集民意，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套，從而引領(lǐng)和推動各項改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為深化改革注入強(qiáng)勁動力，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?？傮w而言，堅持立法先行，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

對實踐證明行之有效的改革舉措，及時上升為法律。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適時出臺新的法律，及時破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題。為落實黨的十八屆三中、四中全會提出的重大改革舉措，全國人大常委會及時調(diào)整立法規(guī)劃，將應(yīng)當(dāng)立法解決的重大改革舉措列入本屆立法規(guī)劃，使立法項目在原有68件的基礎(chǔ)上增加了34件。

對改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，盡快修改法律，先修法后改革。比如，落實黨的十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革要求，全國人大常委會修改了預(yù)算法，推動建立現(xiàn)代財政制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。此外，全國人大常委會創(chuàng)新立法方式，對部分法律中涉及同類事項或者因同一事由需要修改個別條款的，采取一并提出法律案的方式統(tǒng)籌修改。

對現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，及時廢止。比如，落實黨的十八屆三中全會提出的“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，全國人大常委會通過了《廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。

對法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義、出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)等問題，作出法律解釋。適應(yīng)改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對性的內(nèi)涵。本屆任期以來，全國人大常委會先后對刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法、香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)條款作出法律解釋。

對法律立改廢釋條件暫不成熟而實踐又迫切需要的，通過法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試。這一做法能夠解決法律依據(jù)不足的問題，確保重大改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方面，確保了有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

落實黨中央的重大決策部署，對重大事項依法及時作出決定，從法律上確保黨的政策主張得到切實貫徹實施。比如，全國人大常委會就設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推動國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作、調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀(jì)念日等事項作出一系列決定決議，依法有序推動相關(guān)工作。