樹立全局思維，提高立法質(zhì)量

黨的十八大以來提出的很多改革舉措和任務(wù)都需要通過立法來加以落實。因此，黨中央特別重視將立法工作納入全面深化改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時同步考慮改革涉及的立法問題。黨中央在制定中長期改革實施規(guī)劃時，明確要求相關(guān)單位提出配套立法的需求和建議。各項改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實施方案時，也要同步考慮涉及的立法工作，同步推進相關(guān)立法項目。當前，立法機關(guān)要主動研究改革涉及的立法重點，在立法工作中及時回應(yīng)改革發(fā)展需求，促進立法和改革決策更好銜接，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要加強立法，不斷提高立法質(zhì)量。

增強立法的主動性。對各方面提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當主動從立法上提出解決問題的辦法。認真貫徹實施好修改后的立法法，嚴格依照法定權(quán)限和程序立法，正確把握中央與地方的事權(quán)及立法權(quán)限劃分，把握人大與政府的立法權(quán)限劃分，進一步明晰法律與行政法規(guī)、法律與地方性法規(guī)、地方性法規(guī)與政府規(guī)章的界限。同時，應(yīng)從國家長遠發(fā)展的深層次上思考哪些權(quán)限可以下放地方，哪些方面可以予以授權(quán)，哪些規(guī)制可以考慮放松。

增強立法的及時性。對于經(jīng)濟社會發(fā)展特別是全面深化改革迫切需要的立法，必須快速反應(yīng)，及時啟動立法程序，積極回應(yīng)社會呼聲和人民訴求。對于已經(jīng)明顯滯后于現(xiàn)實情況的法律及有關(guān)條款，該修改的要及時修改，該廢止的要及時廢止，該解釋的要及時解釋，該授權(quán)的要及時授權(quán)，防止出現(xiàn)所謂“僵尸條款”。

增強立法的系統(tǒng)性。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，統(tǒng)籌兼顧做好立法工作。特別是應(yīng)通盤考慮，結(jié)合重要法律的出臺，同步修改或廢止相關(guān)法律法規(guī)，做到各項法律制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，切實增強立法的引領(lǐng)和推動作用。

增強立法的針對性。深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作。做好制度設(shè)計，突出關(guān)鍵和重點，使法律規(guī)定的內(nèi)容更科學(xué)，對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)更合理，能更好地解決現(xiàn)實問題。在立法模式和體例上不應(yīng)追求大而全，重在管用、重在實效。

增強立法的有效性。在立法中，要研究清楚法律所調(diào)整的社會關(guān)系，充分考慮到各種可能的情況，科學(xué)嚴密地設(shè)計法律規(guī)范。對于能夠在法律中規(guī)定清楚的，盡可能作出詳盡規(guī)定，能具體就具體、能明確就明確，情況發(fā)生變化時再及時補充、修改和解釋。在具體制度設(shè)計上既精雕細刻，出細活、出好活，又下好先手棋，適度前瞻性地研判趨勢、探索規(guī)律，對可能出現(xiàn)的問題進行有效規(guī)范和引導(dǎo)。

（作者為全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任）