樹(shù)立全局思維，提高立法質(zhì)量

黨的十八大以來(lái)提出的很多改革舉措和任務(wù)都需要通過(guò)立法來(lái)加以落實(shí)。因此，黨中央特別重視將立法工作納入全面深化改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題。黨中央在制定中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃時(shí)，明確要求相關(guān)單位提出配套立法的需求和建議。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實(shí)施方案時(shí)，也要同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項(xiàng)目。當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)要主動(dòng)研究改革涉及的立法重點(diǎn)，在立法工作中及時(shí)回應(yīng)改革發(fā)展需求，促進(jìn)立法和改革決策更好銜接，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)立法，不斷提高立法質(zhì)量。

增強(qiáng)立法的主動(dòng)性。對(duì)各方面提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)從立法上提出解決問(wèn)題的辦法。認(rèn)真貫徹實(shí)施好修改后的立法法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法，正確把握中央與地方的事權(quán)及立法權(quán)限劃分，把握人大與政府的立法權(quán)限劃分，進(jìn)一步明晰法律與行政法規(guī)、法律與地方性法規(guī)、地方性法規(guī)與政府規(guī)章的界限。同時(shí)，應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次上思考哪些權(quán)限可以下放地方，哪些方面可以予以授權(quán)，哪些規(guī)制可以考慮放松。

增強(qiáng)立法的及時(shí)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是全面深化改革迫切需要的立法，必須快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和人民訴求。對(duì)于已經(jīng)明顯滯后于現(xiàn)實(shí)情況的法律及有關(guān)條款，該修改的要及時(shí)修改，該廢止的要及時(shí)廢止，該解釋的要及時(shí)解釋?zhuān)撌跈?quán)的要及時(shí)授權(quán)，防止出現(xiàn)所謂“僵尸條款”。

增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，統(tǒng)籌兼顧做好立法工作。特別是應(yīng)通盤(pán)考慮，結(jié)合重要法律的出臺(tái)，同步修改或廢止相關(guān)法律法規(guī)，做到各項(xiàng)法律制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

增強(qiáng)立法的針對(duì)性。深入調(diào)查研究，把握客觀(guān)規(guī)律，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展立法工作。做好制度設(shè)計(jì)，突出關(guān)鍵和重點(diǎn)，使法律規(guī)定的內(nèi)容更科學(xué)，對(duì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)更合理，能更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在立法模式和體例上不應(yīng)追求大而全，重在管用、重在實(shí)效。

增強(qiáng)立法的有效性。在立法中，要研究清楚法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，充分考慮到各種可能的情況，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法律規(guī)范。對(duì)于能夠在法律中規(guī)定清楚的，盡可能作出詳盡規(guī)定，能具體就具體、能明確就明確，情況發(fā)生變化時(shí)再及時(shí)補(bǔ)充、修改和解釋。在具體制度設(shè)計(jì)上既精雕細(xì)刻，出細(xì)活、出好活，又下好先手棋，適度前瞻性地研判趨勢(shì)、探索規(guī)律，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任）