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馬駿:改善公司治理 推進國企改革(4)

這些問題怎么解決?這個是現(xiàn)在大家正在研究的問題。其實要解決這個問題,我個人的看法,一方面我們要具體分析這些問題。另外一方面,我們也可以借鑒西方市場經(jīng)濟國家他們是怎么解決這些問題的。過去幾年,我們跟OECD國家就國有經(jīng)濟的改革發(fā)展問題做過大量的交流,我發(fā)現(xiàn)他們整個的國有經(jīng)濟總體的管理和經(jīng)營框架是非常值得我們借鑒的。

我們過去國有企業(yè)改革,大家可能也經(jīng)常碰到這樣的問題,在解決某一個具體問題的時候,做到一定程度的時候,發(fā)現(xiàn)很難深入推進,為什么?因為受制于整體的環(huán)境,受制于外部環(huán)境。OECD它的框架,我簡單介紹一下。它認為國有經(jīng)濟的總體框架應該包括四層:一層是政府部門,政府部門它是制定公共政策的。第二層,應該是所有權(quán)部門,用我們的話說就是國資委,類似于國資委的國資管理部門,他們是落實政府的政策的。第三層,企業(yè)董事會,它是企業(yè)的決策層。第四層是企業(yè)管理層。

第一個問題是國資的布局問題?,F(xiàn)在我們國家國有資本的布局,基本是歷史形成的,主要是兩個來源,一個是歷史遺留下來的大中型企業(yè),特別是抓大放小之后,我們從大量的中小企業(yè)退出之后,我們保留了一些大中型的企業(yè),這是一個歷史形成的布局。第二,改革開放以后,國家為解決發(fā)展瓶頸和制度問題,對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。我想也包括國家在糧食領(lǐng)域的一些投資,為了保持社會穩(wěn)定的投資。那么更多的是在道路、橋梁這些基礎(chǔ)設(shè)施,還有鐵路、民航這些基礎(chǔ)設(shè)施,還有能源這些領(lǐng)域的投資。這個是歷史形成的布局。這個布局在當時的歷史條件下,可以說是發(fā)揮了非常重要的作用。如果現(xiàn)在我們再回頭來看這個布局,我們是不是應該繼續(xù)保留這樣的資產(chǎn)布局呢?這個就需要重新分析了,這個要分析我們現(xiàn)在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展條件。在新的形勢下,我們看到民營經(jīng)濟不斷壯大,成為國家發(fā)展的主要力量。大家知道我們國家現(xiàn)在GDP70%來自于民營企業(yè)。過去我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),民營企業(yè)它沒有實力投,或者不愿意投,現(xiàn)在民營企業(yè)可能是爭著投、搶著投。那么在這樣的情況下,我們是不是繼續(xù)要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保持這么大的投資呢?這是一個問題?,F(xiàn)在多數(shù)人認為沒有必要保留這么大的投資,如果民營經(jīng)濟愿意進入的話,可以交一部分讓民營經(jīng)濟來做,這是一個方面。

第二個方面,現(xiàn)在中國發(fā)展到當前的階段,我們經(jīng)濟社會的發(fā)展瓶頸已經(jīng)從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。同時,社會環(huán)境、安全問題日益突出。在這樣一個情況下,有學者提出來,我們能不能夠?qū)⒁徊糠謬匈Y本轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域。所以在新的形勢下,中央在三中全會就提出來,國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,當然這個戰(zhàn)略是新的戰(zhàn)略,要多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務,發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),保護生態(tài)環(huán)境,支持科技進步,保障國家安全。

責任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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