這些問(wèn)題怎么解決？這個(gè)是現(xiàn)在大家正在研究的問(wèn)題。其實(shí)要解決這個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人的看法，一方面我們要具體分析這些問(wèn)題。另外一方面，我們也可以借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家他們是怎么解決這些問(wèn)題的。過(guò)去幾年，我們跟OECD國(guó)家就國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問(wèn)題做過(guò)大量的交流，我發(fā)現(xiàn)他們整個(gè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體的管理和經(jīng)營(yíng)框架是非常值得我們借鑒的。

我們過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革，大家可能也經(jīng)常碰到這樣的問(wèn)題，在解決某一個(gè)具體問(wèn)題的時(shí)候，做到一定程度的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很難深入推進(jìn)，為什么？因?yàn)槭苤朴谡w的環(huán)境，受制于外部環(huán)境。OECD它的框架，我簡(jiǎn)單介紹一下。它認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體框架應(yīng)該包括四層：一層是政府部門(mén)，政府部門(mén)它是制定公共政策的。第二層，應(yīng)該是所有權(quán)部門(mén)，用我們的話說(shuō)就是國(guó)資委，類(lèi)似于國(guó)資委的國(guó)資管理部門(mén)，他們是落實(shí)政府的政策的。第三層，企業(yè)董事會(huì)，它是企業(yè)的決策層。第四層是企業(yè)管理層。

第一個(gè)問(wèn)題是國(guó)資的布局問(wèn)題?，F(xiàn)在我們國(guó)家國(guó)有資本的布局，基本是歷史形成的，主要是兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是歷史遺留下來(lái)的大中型企業(yè)，特別是抓大放小之后，我們從大量的中小企業(yè)退出之后，我們保留了一些大中型的企業(yè)，這是一個(gè)歷史形成的布局。第二，改革開(kāi)放以后，國(guó)家為解決發(fā)展瓶頸和制度問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。我想也包括國(guó)家在糧食領(lǐng)域的一些投資，為了保持社會(huì)穩(wěn)定的投資。那么更多的是在道路、橋梁這些基礎(chǔ)設(shè)施，還有鐵路、民航這些基礎(chǔ)設(shè)施，還有能源這些領(lǐng)域的投資。這個(gè)是歷史形成的布局。這個(gè)布局在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，可以說(shuō)是發(fā)揮了非常重要的作用。如果現(xiàn)在我們?cè)倩仡^來(lái)看這個(gè)布局，我們是不是應(yīng)該繼續(xù)保留這樣的資產(chǎn)布局呢？這個(gè)就需要重新分析了，這個(gè)要分析我們現(xiàn)在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展條件。在新的形勢(shì)下，我們看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為國(guó)家發(fā)展的主要力量。大家知道我們國(guó)家現(xiàn)在GDP70%來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)。過(guò)去我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)它沒(méi)有實(shí)力投，或者不愿意投，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)可能是爭(zhēng)著投、搶著投。那么在這樣的情況下，我們是不是繼續(xù)要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保持這么大的投資呢？這是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有必要保留這么大的投資，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)愿意進(jìn)入的話，可以交一部分讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)做，這是一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展到當(dāng)前的階段，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展瓶頸已經(jīng)從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境、安全問(wèn)題日益突出。在這樣一個(gè)情況下，有學(xué)者提出來(lái)，我們能不能夠?qū)⒁徊糠謬?guó)有資本轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域。所以在新的形勢(shì)下，中央在三中全會(huì)就提出來(lái)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)然這個(gè)戰(zhàn)略是新的戰(zhàn)略，要多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全。