這些問題怎么解決？這個是現(xiàn)在大家正在研究的問題。其實要解決這個問題，我個人的看法，一方面我們要具體分析這些問題。另外一方面，我們也可以借鑒西方市場經(jīng)濟國家他們是怎么解決這些問題的。過去幾年，我們跟OECD國家就國有經(jīng)濟的改革發(fā)展問題做過大量的交流，我發(fā)現(xiàn)他們整個的國有經(jīng)濟總體的管理和經(jīng)營框架是非常值得我們借鑒的。

我們過去國有企業(yè)改革，大家可能也經(jīng)常碰到這樣的問題，在解決某一個具體問題的時候，做到一定程度的時候，發(fā)現(xiàn)很難深入推進，為什么？因為受制于整體的環(huán)境，受制于外部環(huán)境。OECD它的框架，我簡單介紹一下。它認為國有經(jīng)濟的總體框架應該包括四層：一層是政府部門，政府部門它是制定公共政策的。第二層，應該是所有權(quán)部門，用我們的話說就是國資委，類似于國資委的國資管理部門，他們是落實政府的政策的。第三層，企業(yè)董事會，它是企業(yè)的決策層。第四層是企業(yè)管理層。

第一個問題是國資的布局問題?，F(xiàn)在我們國家國有資本的布局，基本是歷史形成的，主要是兩個來源，一個是歷史遺留下來的大中型企業(yè)，特別是抓大放小之后，我們從大量的中小企業(yè)退出之后，我們保留了一些大中型的企業(yè)，這是一個歷史形成的布局。第二，改革開放以后，國家為解決發(fā)展瓶頸和制度問題，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。我想也包括國家在糧食領(lǐng)域的一些投資，為了保持社會穩(wěn)定的投資。那么更多的是在道路、橋梁這些基礎(chǔ)設(shè)施，還有鐵路、民航這些基礎(chǔ)設(shè)施，還有能源這些領(lǐng)域的投資。這個是歷史形成的布局。這個布局在當時的歷史條件下，可以說是發(fā)揮了非常重要的作用。如果現(xiàn)在我們再回頭來看這個布局，我們是不是應該繼續(xù)保留這樣的資產(chǎn)布局呢？這個就需要重新分析了，這個要分析我們現(xiàn)在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展條件。在新的形勢下，我們看到民營經(jīng)濟不斷壯大，成為國家發(fā)展的主要力量。大家知道我們國家現(xiàn)在GDP70%來自于民營企業(yè)。過去我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)它沒有實力投，或者不愿意投，現(xiàn)在民營企業(yè)可能是爭著投、搶著投。那么在這樣的情況下，我們是不是繼續(xù)要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保持這么大的投資呢？這是一個問題?，F(xiàn)在多數(shù)人認為沒有必要保留這么大的投資，如果民營經(jīng)濟愿意進入的話，可以交一部分讓民營經(jīng)濟來做，這是一個方面。

第二個方面，現(xiàn)在中國發(fā)展到當前的階段，我們經(jīng)濟社會的發(fā)展瓶頸已經(jīng)從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。同時，社會環(huán)境、安全問題日益突出。在這樣一個情況下，有學者提出來，我們能不能夠?qū)⒁徊糠謬匈Y本轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域。所以在新的形勢下，中央在三中全會就提出來，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，當然這個戰(zhàn)略是新的戰(zhàn)略，要多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進步，保障國家安全。