第二種情況，在歐洲國家曾經(jīng)出現(xiàn)的情況，現(xiàn)在我們中國很多民營企業(yè)想進(jìn)入壟斷環(huán)節(jié)，想進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、電信這些產(chǎn)業(yè)，覺得這些領(lǐng)域可以賺錢，機(jī)會很多。可是我們知道，在30年前，20年前，在歐洲國家私人資本不愿意進(jìn)入這些領(lǐng)域，為什么不愿意進(jìn)入呢？因為這個也是有教訓(xùn)的。因為一些私人資本投入這些領(lǐng)域之后，很多老百姓，咱們中國也一樣，就說你看看電信資費這么貴，我用不起，老百姓就抱怨。那么這些政治家們他們競選的時候，他們就拍胸脯，說我上臺之后，我給你們降資費，你們給我投票。老百姓就把他選上去了。選上去之后，政府有權(quán)力，政府就降基礎(chǔ)設(shè)施的價格，私人老板沒有辦法，私人老板他已經(jīng)投了大量的資金，他也不能跑，也不能轉(zhuǎn)作他用。那么這樣的話，私人資本就出現(xiàn)了虧損或者不賺錢。這個叫套牢。所謂套牢就是投入了大量的資本，不能獲得應(yīng)有的回報，又不能夠撤資，不能逃走，這叫套牢。

這樣的話，在西方國家，他們發(fā)明一種制度，要求政府監(jiān)管部門要獨立于政治或者獨立于政府，這樣才能夠吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)領(lǐng)域。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革也是非常復(fù)雜的一件事情，需要建立非?？茖W(xué)、非常完善的制度。這是關(guān)于國有企業(yè)改革的一些重要的問題。