第二種情況，在歐洲國家曾經(jīng)出現(xiàn)的情況，現(xiàn)在我們中國很多民營企業(yè)想進入壟斷環(huán)節(jié)，想進入基礎設施、電網(wǎng)、電信這些產(chǎn)業(yè)，覺得這些領域可以賺錢，機會很多?？墒俏覀冎?，在30年前，20年前，在歐洲國家私人資本不愿意進入這些領域，為什么不愿意進入呢？因為這個也是有教訓的。因為一些私人資本投入這些領域之后，很多老百姓，咱們中國也一樣，就說你看看電信資費這么貴，我用不起，老百姓就抱怨。那么這些政治家們他們競選的時候，他們就拍胸脯，說我上臺之后，我給你們降資費，你們給我投票。老百姓就把他選上去了。選上去之后，政府有權力，政府就降基礎設施的價格，私人老板沒有辦法，私人老板他已經(jīng)投了大量的資金，他也不能跑，也不能轉(zhuǎn)作他用。那么這樣的話，私人資本就出現(xiàn)了虧損或者不賺錢。這個叫套牢。所謂套牢就是投入了大量的資本，不能獲得應有的回報，又不能夠撤資，不能逃走，這叫套牢。

這樣的話，在西方國家，他們發(fā)明一種制度，要求政府監(jiān)管部門要獨立于政治或者獨立于政府，這樣才能夠吸引民間資本投資基礎設施、基礎領域。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革也是非常復雜的一件事情，需要建立非?？茖W、非常完善的制度。這是關于國有企業(yè)改革的一些重要的問題。