第二種情況,在歐洲國家曾經(jīng)出現(xiàn)的情況,現(xiàn)在我們中國很多民營企業(yè)想進入壟斷環(huán)節(jié),想進入基礎設施、電網(wǎng)、電信這些產(chǎn)業(yè),覺得這些領域可以賺錢,機會很多??墒俏覀冎?,在30年前,20年前,在歐洲國家私人資本不愿意進入這些領域,為什么不愿意進入呢?因為這個也是有教訓的。因為一些私人資本投入這些領域之后,很多老百姓,咱們中國也一樣,就說你看看電信資費這么貴,我用不起,老百姓就抱怨。那么這些政治家們他們競選的時候,他們就拍胸脯,說我上臺之后,我給你們降資費,你們給我投票。老百姓就把他選上去了。選上去之后,政府有權力,政府就降基礎設施的價格,私人老板沒有辦法,私人老板他已經(jīng)投了大量的資金,他也不能跑,也不能轉(zhuǎn)作他用。那么這樣的話,私人資本就出現(xiàn)了虧損或者不賺錢。這個叫套牢。所謂套牢就是投入了大量的資本,不能獲得應有的回報,又不能夠撤資,不能逃走,這叫套牢。
這樣的話,在西方國家,他們發(fā)明一種制度,要求政府監(jiān)管部門要獨立于政治或者獨立于政府,這樣才能夠吸引民間資本投資基礎設施、基礎領域。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革也是非常復雜的一件事情,需要建立非??茖W、非常完善的制度。這是關于國有企業(yè)改革的一些重要的問題。
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