三中全會(huì)對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)改革提出了很明確的任務(wù)。嚴(yán)格地講，壟斷產(chǎn)業(yè)改革的問題還不是國有企業(yè)改革的問題，但是它跟國有企業(yè)改革密切相關(guān)。我們說的壟斷產(chǎn)業(yè)改革，一般是指自然壟斷產(chǎn)業(yè)，它的改革一般包括三個(gè)層面。我們知道從上世紀(jì)80年代開始，世界各國掀起了一股自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的浪潮，特別是英國它帶頭在電力、鐵路、城市公共設(shè)施等領(lǐng)域開展了一系列的改革。根據(jù)全世界各國改革的經(jīng)驗(yàn)，壟斷產(chǎn)業(yè)改革一般來說要三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)層面，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。具體的思路，要拆分壟斷性環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。同時(shí)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入。第二個(gè)是企業(yè)改革。企業(yè)改革，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)，特別是壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，它是垂直一體化經(jīng)營的。一般情況下，在產(chǎn)業(yè)改革的時(shí)候，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行拆分，把競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)拆出來，保留壟斷性業(yè)務(wù)。所謂比較競(jìng)爭(zhēng)就是不直接競(jìng)爭(zhēng)，但是他們之間的業(yè)績可以相互比較，比如說中國把電網(wǎng)拆成了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。第三個(gè)層面是監(jiān)管改革，監(jiān)管改革的思路是建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。什么叫獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)？這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要獨(dú)立于企業(yè)，又要獨(dú)立于政府。

過去30年，世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，政府獨(dú)立監(jiān)管是自然壟斷改革、特別是私人進(jìn)入資源壟斷行業(yè)的一個(gè)基本條件。這里我想講兩類國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一類是南美國家。南美國家在上世紀(jì)對(duì)它的公用設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模私有化，包括它的電信、供水、供電等等。私有化之后出現(xiàn)什么樣的情況？在南美國家，在電信、供水、基礎(chǔ)設(shè)施等很多領(lǐng)域，老百姓怨聲載道。因?yàn)樗接谢螅@些費(fèi)用、這些價(jià)格不斷地上漲，老百姓受不了，但是這些老板們都發(fā)財(cái)了。

為什么會(huì)這樣？因?yàn)檫@些國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)被這些老板們俘虜了。因?yàn)閴艛嘈缘沫h(huán)節(jié)沒有競(jìng)爭(zhēng)，它出再高的價(jià)格你都得買。所以在歐洲國家、美國這樣的國家，他們對(duì)這些壟斷行業(yè)會(huì)采取政府定價(jià)。政府定價(jià)的基礎(chǔ)什么？是基于成本。它要搞清楚你成本是多少，然后再給你添加適當(dāng)?shù)睦麧?。但是在南美國家做不到。第一，政府不知道成本是多少。第二，政府它如果委托社?huì)機(jī)構(gòu)去調(diào)查的話，這些社會(huì)機(jī)構(gòu)也被這些老板們收買了。而且某些政府部門也被老板們收買了。所以導(dǎo)致自然壟斷環(huán)節(jié)私有化之后，那么導(dǎo)致這個(gè)價(jià)值的飛漲，這個(gè)叫做俘獲，就是私人資本俘獲了政府。所以在西方發(fā)達(dá)國家，它一般要求政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于私人部門，就是不被私人部門所俘獲，這是一種情況。