我們國家的財政預算，實際上包括三個預算：一個是公共預算，一個是資本金預算，一個是社會保障預算，這三個預算是相互關聯(lián)的。當社保資金不足的時候，現(xiàn)在我們政府做的是財政撥款來補足?，F(xiàn)在資本金預算有少量上交給公共預算，將來如果社會保障預算缺口大的話，也可以考慮從國有資本撥一塊到社會保障。所以的話，我們可以從一個更大的視角、更廣的視角來看待國有資本的作用。過去幾年，從2007年開始，央企上交紅利，這個上交紅利是逐年上升的。為什么到2007年才上交紅利？當時國家是有考慮的，是考慮到由于改革的原因，有一段時期國有企業(yè)采用了撥改貸的方式，國有企業(yè)負債比較高。另外還有歷史包袱。這樣的話，希望通過國有企業(yè)的積累來解決高負債的問題，來解決歷史包袱問題。這是當時的一個考慮。到了2007年以后，國有經濟實力不斷增強，國家還是考慮上交紅利。

目前，央企上交的比例大致分為五類。政策性企業(yè)是免交的；軍工企業(yè)轉至科研院所，這個上交比例是5%；一般性競爭行業(yè)是10%；一些自然壟斷性行業(yè)是15%；煙草是20%，這個平均下來大約是9%。要解決這個問題，國有資本它的作用發(fā)揮不夠，要解決這個問題，這個可以借鑒西方發(fā)達國家它的經驗。他們的一個重要做法，政府制定國家所有權政策。

關于第二類問題，國有企業(yè)的活力問題，剛才講到，主要是有三個原因。我們先講第一類原因，國資管理體制還不夠完善。剛才有同志也關心這個問題，關于國資管理體制的問題。前面講的問題，國資布局的問題，可能是比較宏觀的問題，在座的各位可能對這個不一定感興趣。講到國資管理體制的問題，我想這個跟在座的各位可能關系更加密切。大家知道，國資委成立以后，實現(xiàn)了管資產、管人、管事相結合的管理體制。這個在當時的歷史條件下，可以說是一個巨大的進步，解決了眾人攬權無人負責的狀況。