我們國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，實(shí)際上包括三個(gè)預(yù)算：一個(gè)是公共預(yù)算，一個(gè)是資本金預(yù)算，一個(gè)是社會(huì)保障預(yù)算，這三個(gè)預(yù)算是相互關(guān)聯(lián)的。當(dāng)社保資金不足的時(shí)候，現(xiàn)在我們政府做的是財(cái)政撥款來(lái)補(bǔ)足。現(xiàn)在資本金預(yù)算有少量上交給公共預(yù)算，將來(lái)如果社會(huì)保障預(yù)算缺口大的話，也可以考慮從國(guó)有資本撥一塊到社會(huì)保障。所以的話，我們可以從一個(gè)更大的視角、更廣的視角來(lái)看待國(guó)有資本的作用。過(guò)去幾年，從2007年開(kāi)始，央企上交紅利，這個(gè)上交紅利是逐年上升的。為什么到2007年才上交紅利？當(dāng)時(shí)國(guó)家是有考慮的，是考慮到由于改革的原因，有一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)采用了撥改貸的方式，國(guó)有企業(yè)負(fù)債比較高。另外還有歷史包袱。這樣的話，希望通過(guò)國(guó)有企業(yè)的積累來(lái)解決高負(fù)債的問(wèn)題，來(lái)解決歷史包袱問(wèn)題。這是當(dāng)時(shí)的一個(gè)考慮。到了2007年以后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家還是考慮上交紅利。

目前，央企上交的比例大致分為五類。政策性企業(yè)是免交的；軍工企業(yè)轉(zhuǎn)至科研院所，這個(gè)上交比例是5%；一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)是10%；一些自然壟斷性行業(yè)是15%；煙草是20%，這個(gè)平均下來(lái)大約是9%。要解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)有資本它的作用發(fā)揮不夠，要解決這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家它的經(jīng)驗(yàn)。他們的一個(gè)重要做法，政府制定國(guó)家所有權(quán)政策。

關(guān)于第二類問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的活力問(wèn)題，剛才講到，主要是有三個(gè)原因。我們先講第一類原因，國(guó)資管理體制還不夠完善。剛才有同志也關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，關(guān)于國(guó)資管理體制的問(wèn)題。前面講的問(wèn)題，國(guó)資布局的問(wèn)題，可能是比較宏觀的問(wèn)題，在座的各位可能對(duì)這個(gè)不一定感興趣。講到國(guó)資管理體制的問(wèn)題，我想這個(gè)跟在座的各位可能關(guān)系更加密切。大家知道，國(guó)資委成立以后，實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的管理體制。這個(gè)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，可以說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，解決了眾人攬權(quán)無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。