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趙弘:為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)軟保障(2)

摘要:發(fā)展,需要基礎(chǔ)設(shè)施的硬條件建設(shè),也離不開統(tǒng)籌規(guī)劃和公共服務(wù)的軟環(huán)境保障,京津冀協(xié)同發(fā)展更是如此,一硬一軟不僅要抓,更要狠抓,那么,如何科學(xué)有效、全面統(tǒng)籌地制定推進(jìn)機(jī)制?三地的財(cái)稅體制改革又該如何協(xié)調(diào)多方利益?

所以我舉兩個(gè)例子。

第一,北京這么多年一直在強(qiáng)調(diào)首都經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)思路,就是要發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),這個(gè)戰(zhàn)略提的非常好,但是為什么到了區(qū)縣里邊就是各種低端產(chǎn)業(yè)都會(huì)存在,包括批發(fā)市場(chǎng),包括一些制造業(yè),包括一些建材等等這種低端產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)存在,就是到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后他不管你什么首都經(jīng)濟(jì),他只管我產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展、能夠有稅收,吃到碗里就是菜,為我的局部利益來考慮了,這樣他的結(jié)果就和首都定位矛盾了,就是你號(hào)召是一方面,他做是一個(gè)方面,原因就在于你沒有利益機(jī)制,沒有約束機(jī)制。

再比如舉一個(gè)例子,我們北京市很希望北京市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們中心城區(qū)發(fā)展的時(shí)候能夠把郊區(qū)能夠帶動(dòng)起來,所以我們采取了結(jié)對(duì)子的辦法,我們每個(gè)中心城區(qū)都和一個(gè)郊區(qū)縣結(jié)對(duì)子,一幫一的結(jié)對(duì)子,結(jié)了幾年下來有什么實(shí)質(zhì)性效果嗎?依然沒有,他沒有辦法。舉一個(gè)例子,有一個(gè)區(qū)把一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)去了,但是稅收給誰?這邊區(qū)舍不得放,那邊區(qū)確實(shí)想要,第一年要不來,第二年要不來,然后停水、停電,都發(fā)生這樣的糾紛和矛盾,這種情況下又需要政府出來協(xié)調(diào)。所以可以看到,即使在一個(gè)行政區(qū)內(nèi),不解決利益問題,簡(jiǎn)單通過行政區(qū)的這種合并也不行。

所以現(xiàn)在有一些專家學(xué)者說,要解決京津冀的發(fā)展,有一個(gè)思路,把北京、天津、河北合并,河北能解決問題嗎?解決不了。所以我們明顯的看到,合并了以后依然會(huì)出現(xiàn)北京市范圍內(nèi)的這種不協(xié)調(diào)的關(guān)系,依然解決不了。所以一定要在財(cái)稅體制上做大文章,要徹底的改革、徹底的創(chuàng)新,形成一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來探索。包括你的考核機(jī)制,不要考核GDP的增長、不要考核GDP的數(shù)量,要考核單位GDP的稅收,每單位GDP的能源消耗、水耗,可以通過這樣的逆向考核,希望大家能夠去發(fā)展一些高端的產(chǎn)業(yè),消耗能源少的產(chǎn)業(yè),要把整個(gè)考核機(jī)制、利益分配機(jī)制徹底的解決,才能解決發(fā)展不協(xié)調(diào)的利益矛盾問題。

主持人:發(fā)展中的利益是非常非常重要還是敏感的問題,剛才強(qiáng)調(diào)從頂層設(shè)計(jì)上做好推進(jìn)機(jī)制,接下來就涉及到每個(gè)人或者每個(gè)企業(yè)的發(fā)展空間和利益方面來更科學(xué)的進(jìn)行一個(gè)財(cái)稅體制的改革,針對(duì)的還是來優(yōu)化利益資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配,接下來咱們又說到了,利益問題我們注重了、保護(hù)好了,但是政策您也得配合吧,比如說區(qū)域之間來合作的話,中間肯定會(huì)存在很多制度的障礙,那么接下來我們應(yīng)該怎樣去設(shè)計(jì)更科學(xué)的一些政策的配比?

趙弘:這個(gè)政策,比如說我們現(xiàn)在有政策創(chuàng)新,現(xiàn)在北京一個(gè)高考錄取分?jǐn)?shù),河北一個(gè)高考錄取分?jǐn)?shù),天津也是一個(gè)錄取分?jǐn)?shù),首先涉及到,我要如果到了河北,我的孩子上學(xué)算北京的還是算河北的,馬上就有這個(gè)問題。再比如,我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),這些制度都沒有接軌,我們?nèi)绾稳ソ榆墶K袁F(xiàn)在人們看好的不僅僅是物質(zhì)層面的內(nèi)容,更核心的是看公共服務(wù)的差距,這個(gè)差距看的更重,所以人們感覺到,我寧愿呆在北京也不愿意到河北去,就在于這兒的各種服務(wù)的落差,公共服務(wù)的落差、服務(wù)水平的落差、制度的落差都存在著。所以我覺得下一步的改革還是很艱難的,就是要通過這種深化下去的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來掃除或者基本上掃除這種北京和周邊區(qū)域的制度屏障,然后讓我們市場(chǎng)主體、讓我們的老百姓、讓多少企業(yè)愿意選擇到這個(gè)地方來。

這里面我覺得還有一條可以做的,就是我們國家可以設(shè)立一個(gè)基金,首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展基金或者結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,在國外也是這么做的,像法國,他在解決城市病的時(shí)候規(guī)定,在中心城區(qū)不再建設(shè)1萬平米以上的寫字樓和辦公的空間,同時(shí)規(guī)定,能夠騰退出的企業(yè)如果搬到外邊、搬出市中心給予60%的搬遷的補(bǔ)貼,我們能不能參照這樣的經(jīng)驗(yàn)也設(shè)立這樣的基金,比如我搬出去北京了,能不能給予這些企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼?我的員工,即使有城際鐵路以后我們要在路上忍受這樣的一種交通處行的痛苦,能不能給予交通的補(bǔ)貼?搬出去的企業(yè)能不能給予一些財(cái)稅方面的優(yōu)惠,給他們更多的支持,讓他們能夠順利的度過這種陣痛期、搬遷期?我們搬遷的目的,不是要把企業(yè)搞垮,是要把企業(yè)在另外一個(gè)環(huán)境更好的發(fā)展,甚至更上一個(gè)層次的發(fā)展,這就要做到很好的政策銜接,我們要通過資金的支持、政策的支持,讓他們繼續(xù)發(fā)展下去,否則的話我們的生產(chǎn)力就遭到破壞。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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