[中圖分類號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）07-0046-04

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責(zé)任，也是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要支撐。自2014年“科技創(chuàng)新中心”首次成為首都核心功能以來，北京始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，充分發(fā)揮科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，著力將北京打造成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

提高政治站位，錨定建設(shè)方向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記11次視察北京、21次對(duì)北京發(fā)表重要講話，從確立“四個(gè)中心”功能定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，到部署疏解非首都功能，再到擘畫北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)藍(lán)圖，將科技創(chuàng)新深刻融入“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)時(shí)代課題。北京對(duì)標(biāo)黨中央指示要求，堅(jiān)持教育、科技、人才一體部署、一體推進(jìn)，全力打造能夠體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)科技創(chuàng)新政治方向。北京以高站位積極部署國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略要求，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)首都創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)能，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，繪就“設(shè)計(jì)圖”、搭建“架構(gòu)圖”、編制“施工圖”。通過推動(dòng)體制機(jī)制改革，完善政策法規(guī)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“五子”聯(lián)動(dòng)，助力北京建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。”北京錨定新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成三個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和七個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，強(qiáng)化“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“一核兩翼”空間布局，北京正著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

踐行“四個(gè)面向”要求，明確科技創(chuàng)新路徑。習(xí)近平總書記把脈我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境，以“四個(gè)面向”指明了科技創(chuàng)新方向。北京堅(jiān)持面向世界科技前沿，集聚在京戰(zhàn)略科技力量圍繞“卡脖子”技術(shù)難題開展協(xié)同攻關(guān)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基石。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求，在生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域加快布局，強(qiáng)化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為國(guó)家戰(zhàn)略需求提供源頭供給，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持面向人民生命健康，聚焦資源環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新成果惠及民生。

強(qiáng)化制度供給，筑牢政策體系根基

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展?？茖W(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性、組織化程度越來越高。北京筑牢政策體系根基，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，不斷釋放創(chuàng)新引擎的澎湃動(dòng)力。

健全法治保障體系，形成“1+N”法治保障格局。“1”即制定《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作為北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性地方性法規(guī)?！稐l例》明確建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃布局、創(chuàng)新主體等核心內(nèi)容，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，將行之有效的既有改革探索、經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)條款，同時(shí)在財(cái)政性科技投入增速等方面設(shè)置20余項(xiàng)創(chuàng)制性條款。“N”即制定《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等一系列專項(xiàng)法規(guī)，與《條例》共同形成多層次、全維度的法治保障網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)牽引，明確科技創(chuàng)新行動(dòng)方向。圍繞“四個(gè)中心”功能定位，北京構(gòu)建了“總體規(guī)劃+專項(xiàng)計(jì)劃”政策體系。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，先后出臺(tái)《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，作為貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的階段性行動(dòng)綱領(lǐng)。在人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新領(lǐng)域，出臺(tái)70余項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)支持政策，通過“一業(yè)一策”精準(zhǔn)施策，形成“戰(zhàn)略規(guī)劃定方向、專項(xiàng)行動(dòng)促落地”的政策組合拳，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育的全周期科技創(chuàng)新行動(dòng)路徑及支持體系。

完善政策保障矩陣，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力。聚焦財(cái)政、土地、人才三大核心要素，北京積極構(gòu)建“資金—空間—智力”政策支撐體系。在財(cái)政方面，通過支持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)與科技金融融合、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新能力提升、完善項(xiàng)目管理與創(chuàng)新主體培育，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)給予全鏈條金融支持的若干措施》等專項(xiàng)政策。土地要素配置突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，如《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見（試行）》通過創(chuàng)新土地利用方式，強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)用地保障。人才政策構(gòu)建“引育服”三維體系，印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》等政策文件，同時(shí)不斷優(yōu)化海外人才在京創(chuàng)業(yè)、生活的便利條件。

厚植創(chuàng)新生態(tài)，打造“七維協(xié)同”發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)，是以科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等多主體協(xié)同合作為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新文化形成的有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有核心作用。北京通過厚植創(chuàng)新生態(tài)，不斷整合創(chuàng)新資源稟賦、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新要素協(xié)同共生，為全面建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心賦能。

政府引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與資源配置。近年來，北京錨定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，布局“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。深入貫徹科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展要求，聚焦科技金融、人才引進(jìn)、場(chǎng)景開放、營(yíng)商環(huán)境、空間保障等方面要素，加強(qiáng)資源傾斜與精準(zhǔn)供給，為創(chuàng)新主體提供全方位支持。

產(chǎn)業(yè)筑基，培育十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，北京重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并布局發(fā)展量子信息等20個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。2024年，以生物醫(yī)藥、集成電路等為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)攀升，占全市制造業(yè)投資總額的90%以上。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)開放水平，北京市重點(diǎn)支持外資企業(yè)在自動(dòng)駕駛、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域深度參與首都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

學(xué)企聯(lián)動(dòng)，深化校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托在京國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的教育和人才優(yōu)勢(shì)，北京通過需求對(duì)接、平臺(tái)共建、成果共享等方式，促進(jìn)學(xué)科鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)與高校院所共建機(jī)制，成立校企合作人才聯(lián)合培養(yǎng)基地120家，并修訂完善了《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)校企合作管理辦法（試行）》，推進(jìn)教育、科技、人才一體化融合發(fā)展。

科研攻堅(jiān)，布局前沿技術(shù)研發(fā)體系。聚焦新材料、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，北京積極布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究技術(shù)攻關(guān)。依托懷柔科學(xué)城37個(gè)科技設(shè)施平臺(tái)項(xiàng)目，集聚國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、交叉性、融通性研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源能力。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)北京量子信息科學(xué)研究院等開展戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，打造院校引領(lǐng)、企業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科研組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化“揭榜掛帥”等科研組織模式，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

應(yīng)用牽引，打通“研—轉(zhuǎn)—用”全鏈條。持續(xù)深化體制機(jī)制改革，全維度提升高校院所成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，全鏈條支持和服務(wù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全要素構(gòu)建轉(zhuǎn)化良好生態(tài)環(huán)境。圍繞新技術(shù)新產(chǎn)品新材料及首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，市區(qū)兩級(jí)政府協(xié)同制定認(rèn)定、采購(gòu)、保費(fèi)補(bǔ)貼等配套支持政策。聚焦技術(shù)創(chuàng)新，以場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新為主線，探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，推動(dòng)政府、國(guó)企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景應(yīng)用示范，助力更多科研成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

金融助力，構(gòu)建科技金融服務(wù)生態(tài)。為破解早期科創(chuàng)企業(yè)的貸款難題，北京培育14家科技金融領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技金融業(yè)務(wù)進(jìn)一步專營(yíng)化、專業(yè)化發(fā)展。設(shè)立中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心，在全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)認(rèn)股權(quán)貸款、重點(diǎn)人才貸款、并購(gòu)貸款，創(chuàng)設(shè)“京創(chuàng)融”等專項(xiàng)再貸款再貼現(xiàn)工具，單列資金額度支持科技創(chuàng)新企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)。設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金等，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。設(shè)立人工智能等8支產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，截至2025年3月，累計(jì)投出140億元，帶動(dòng)社會(huì)投資約360億元。

服務(wù)保障，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。北京依托國(guó)際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合技術(shù)、資本、人才等全要素資源，打造“資訊+”“服務(wù)+”“數(shù)據(jù)+”新模式，促進(jìn)創(chuàng)新資源精準(zhǔn)匹配與高效流動(dòng)。加強(qiáng)概念驗(yàn)證等平臺(tái)建設(shè)，提升技術(shù)支撐和公共服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)人才服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化一流創(chuàng)新生態(tài)。深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，將市自然科學(xué)基金專項(xiàng)等納入“包干制”試點(diǎn)，最大限度賦予科研人員和機(jī)構(gòu)自主權(quán)。

深化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建開放創(chuàng)新空間格局

北京是全國(guó)科技資源最豐富、科研開發(fā)最活躍的城市之一。進(jìn)入新時(shí)代，北京立足科技創(chuàng)新和資源配置樞紐優(yōu)勢(shì)，深化協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎，積極構(gòu)建充滿活力的開放創(chuàng)新空間格局。

強(qiáng)化部市區(qū)三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱北京辦公室），由科技部、北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任北京辦公室主任。完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、北京辦公室全體會(huì)議等，研究調(diào)度重大事項(xiàng)。優(yōu)化部市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化北京辦公室“一處七辦”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)、年度重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目的工作調(diào)度。

推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。組建京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)同專題工作組，固化三方協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制。設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)專項(xiàng)”，支持北京優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源與津冀創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)。成立全國(guó)首個(gè)綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，通過共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、綜合中試平臺(tái)，助推京津冀創(chuàng)新資源有效利用及落地轉(zhuǎn)化。布局“五群+六鏈+五廊”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)合作共建，強(qiáng)化培育“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)。打造京津冀一體化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)人才、資金等創(chuàng)新要素有效流通。

加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新開放合作。北京依托中關(guān)村論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等高能級(jí)開放平臺(tái)，匯聚全球頂尖科學(xué)家、跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)合作。以制度創(chuàng)新破除開放合作壁壘，實(shí)施數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等一系列全國(guó)首創(chuàng)首試制度，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持外資研發(fā)中心在京發(fā)展，推動(dòng)以企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全球配置。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“增強(qiáng)中華文明傳播力影響力研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23LLWXA064〉階段性成果）

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[3]習(xí)近平.論科技自立自強(qiáng)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：任曉剛，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任、研究員；劉菲，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心副研究員）