[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）07-0046-04

建設國際科技創(chuàng)新中心，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰(zhàn)略，是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責任，也是推動首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要支撐。自2014年“科技創(chuàng)新中心”首次成為首都核心功能以來，北京始終堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，充分發(fā)揮科技、教育和人才優(yōu)勢，持續(xù)深化科技體制機制改革，著力將北京打造成為我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

提高政治站位，錨定建設方向

黨的十八大以來，習近平總書記11次視察北京、21次對北京發(fā)表重要講話，從確立“四個中心”功能定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，到部署疏解非首都功能，再到擘畫北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設藍圖，將科技創(chuàng)新深刻融入“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個時代課題。北京對標黨中央指示要求，堅持教育、科技、人才一體部署、一體推進，全力打造能夠體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的國家戰(zhàn)略科技力量。

堅持黨的領導，把準科技創(chuàng)新政治方向。北京以高站位積極部署國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略要求，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務首都創(chuàng)新發(fā)展的核心動能，不斷完善頂層設計和協(xié)調(diào)推進機制，繪就“設計圖”、搭建“架構(gòu)圖”、編制“施工圖”。通過推動體制機制改革，完善政策法規(guī)體系建設，創(chuàng)新實施“五子”聯(lián)動，助力北京建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

堅持創(chuàng)新核心地位，強化科技自立自強擔當。習近平總書記指出：“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關鍵看科技自立自強。”北京錨定新一代信息技術等十大高精尖產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成三個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和七個千億級產(chǎn)業(yè)集群。以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，強化“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化“一核兩翼”空間布局，北京正著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

踐行“四個面向”要求，明確科技創(chuàng)新路徑。習近平總書記把脈我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境，以“四個面向”指明了科技創(chuàng)新方向。北京堅持面向世界科技前沿，集聚在京戰(zhàn)略科技力量圍繞“卡脖子”技術難題開展協(xié)同攻關，夯實創(chuàng)新發(fā)展基石。堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，推動科技與經(jīng)濟深度融合。堅持面向國家重大需求，在生命科學、人工智能等領域加快布局，強化原創(chuàng)性引領性科技攻關，為國家戰(zhàn)略需求提供源頭供給，推動高水平科技自立自強。堅持面向人民生命健康，聚焦資源環(huán)境等重點民生領域，推動更多科技創(chuàng)新成果惠及民生。

強化制度供給，筑牢政策體系根基

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展?？茖W研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性、組織化程度越來越高。北京筑牢政策體系根基，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進，強化體制機制保障，不斷釋放創(chuàng)新引擎的澎湃動力。

健全法治保障體系，形成“1+N”法治保障格局。“1”即制定《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》（以下簡稱《條例》），作為北京國際科技創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)領性、基礎性、綜合性地方性法規(guī)。《條例》明確建設目標、規(guī)劃布局、創(chuàng)新主體等核心內(nèi)容，將頂層設計轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，將行之有效的既有改革探索、經(jīng)驗做法固化為法規(guī)條款，同時在財政性科技投入增速等方面設置20余項創(chuàng)制性條款。“N”即制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等一系列專項法規(guī)，與《條例》共同形成多層次、全維度的法治保障網(wǎng)絡。

強化政策引導牽引，明確科技創(chuàng)新行動方向。圍繞“四個中心”功能定位，北京構(gòu)建了“總體規(guī)劃+專項計劃”政策體系。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，先后出臺《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》，作為貫徹落實科技創(chuàng)新中心建設的階段性行動綱領。在人工智能等重點產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新領域，出臺70余項細分產(chǎn)業(yè)支持政策，通過“一業(yè)一策”精準施策，形成“戰(zhàn)略規(guī)劃定方向、專項行動促落地”的政策組合拳，構(gòu)建覆蓋基礎研究、技術攻關、產(chǎn)業(yè)培育的全周期科技創(chuàng)新行動路徑及支持體系。

完善政策保障矩陣，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力。聚焦財政、土地、人才三大核心要素，北京積極構(gòu)建“資金—空間—智力”政策支撐體系。在財政方面，通過支持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)與科技金融融合、強化園區(qū)建設與企業(yè)創(chuàng)新能力提升、完善項目管理與創(chuàng)新主體培育，發(fā)布了《關于對科技創(chuàng)新企業(yè)給予全鏈條金融支持的若干措施》等專項政策。土地要素配置突出創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領，如《關于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)用地政策的意見（試行）》通過創(chuàng)新土地利用方式，強化高精尖產(chǎn)業(yè)用地保障。人才政策構(gòu)建“引育服”三維體系，印發(fā)《北京市引進人才管理辦法（試行）》等政策文件，同時不斷優(yōu)化海外人才在京創(chuàng)業(yè)、生活的便利條件。

厚植創(chuàng)新生態(tài)，打造“七維協(xié)同”發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)，是以科研機構(gòu)、企業(yè)、政府等多主體協(xié)同合作為基礎，通過優(yōu)化資源配置、促進成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新文化形成的有機系統(tǒng)，對提升國家競爭力和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有核心作用。北京通過厚植創(chuàng)新生態(tài)，不斷整合創(chuàng)新資源稟賦、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進創(chuàng)新要素協(xié)同共生，為全面建成國際科技創(chuàng)新中心賦能。

政府引導，加強頂層設計與資源配置。近年來，北京錨定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，布局“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。深入貫徹科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展要求，聚焦科技金融、人才引進、場景開放、營商環(huán)境、空間保障等方面要素，加強資源傾斜與精準供給，為創(chuàng)新主體提供全方位支持。

產(chǎn)業(yè)筑基，培育十大高精尖產(chǎn)業(yè)集群。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，北京重點培育新一代信息技術等十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并布局發(fā)展量子信息等20個未來產(chǎn)業(yè)。2024年，以生物醫(yī)藥、集成電路等為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)攀升，占全市制造業(yè)投資總額的90%以上。為進一步提升產(chǎn)業(yè)開放水平，北京市重點支持外資企業(yè)在自動駕駛、綠色低碳技術等領域深度參與首都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。

學企聯(lián)動，深化校企協(xié)同創(chuàng)新機制。依托在京國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、高校院所、全國重點實驗室的教育和人才優(yōu)勢，北京通過需求對接、平臺共建、成果共享等方式，促進學科鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。如北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立點對點的企業(yè)與高校院所共建機制，成立校企合作人才聯(lián)合培養(yǎng)基地120家，并修訂完善了《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)校企合作管理辦法（試行）》，推進教育、科技、人才一體化融合發(fā)展。

科研攻堅，布局前沿技術研發(fā)體系。聚焦新材料、生命科學等前沿領域，北京積極布局基礎研究、應用基礎研究、應用研究技術攻關。依托懷柔科學城37個科技設施平臺項目，集聚國內(nèi)外頂尖科學家及團隊，開展基礎性、前瞻性、交叉性、融通性研究，強化原始創(chuàng)新策源能力。支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動北京量子信息科學研究院等開展戰(zhàn)略性、顛覆性技術攻關，打造院校引領、企業(yè)協(xié)同、市場驅(qū)動的創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科研組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化“揭榜掛帥”等科研組織模式，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

應用牽引，打通“研—轉(zhuǎn)—用”全鏈條。持續(xù)深化體制機制改革，全維度提升高校院所成果轉(zhuǎn)化動力，全鏈條支持和服務企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全要素構(gòu)建轉(zhuǎn)化良好生態(tài)環(huán)境。圍繞新技術新產(chǎn)品新材料及首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品，市區(qū)兩級政府協(xié)同制定認定、采購、保費補貼等配套支持政策。聚焦技術創(chuàng)新，以場景創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新為主線，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，推動政府、國企、行業(yè)領軍企業(yè)開展新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，助力更多科研成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

金融助力，構(gòu)建科技金融服務生態(tài)。為破解早期科創(chuàng)企業(yè)的貸款難題，北京培育14家科技金融領軍機構(gòu)，推動科技金融業(yè)務進一步專營化、專業(yè)化發(fā)展。設立中關村科創(chuàng)金融服務中心，在全國首創(chuàng)試點認股權貸款、重點人才貸款、并購貸款，創(chuàng)設“京創(chuàng)融”等專項再貸款再貼現(xiàn)工具，單列資金額度支持科技創(chuàng)新企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)。設立北京市科技創(chuàng)新基金等，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。設立人工智能等8支產(chǎn)業(yè)投資引導基金，截至2025年3月，累計投出140億元，帶動社會投資約360億元。

服務保障，完善科技創(chuàng)新服務體系。北京依托國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡服務平臺，整合技術、資本、人才等全要素資源，打造“資訊+”“服務+”“數(shù)據(jù)+”新模式，促進創(chuàng)新資源精準匹配與高效流動。加強概念驗證等平臺建設，提升技術支撐和公共服務能力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強人才服務，提升通關便利化水平，簡化企業(yè)辦事流程，打造市場化、法治化、便利化、國際化一流創(chuàng)新生態(tài)。深化科研經(jīng)費“放管服”改革，將市自然科學基金專項等納入“包干制”試點，最大限度賦予科研人員和機構(gòu)自主權。

深化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建開放創(chuàng)新空間格局

北京是全國科技資源最豐富、科研開發(fā)最活躍的城市之一。進入新時代，北京立足科技創(chuàng)新和資源配置樞紐優(yōu)勢，深化協(xié)同發(fā)展，打造引領高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎，積極構(gòu)建充滿活力的開放創(chuàng)新空間格局。

強化部市區(qū)三級協(xié)同推進機制。成立北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室（以下簡稱北京辦公室），由科技部、北京市政府主要領導共同擔任北京辦公室主任。完善部際協(xié)調(diào)機制，定期召開部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場推進會議、北京辦公室全體會議等，研究調(diào)度重大事項。優(yōu)化部市區(qū)三級聯(lián)動的領導體制和運行機制，強化北京辦公室“一處七辦”運行機制，加強對重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺、年度重點任務及項目的工作調(diào)度。

推動京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。組建京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)同專題工作組，固化三方協(xié)同創(chuàng)新工作機制。設立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動專項”，支持北京優(yōu)勢創(chuàng)新資源與津冀創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)。成立全國首個綜合類國家技術創(chuàng)新中心——京津冀國家技術創(chuàng)新中心，通過共建技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、綜合中試平臺，助推京津冀創(chuàng)新資源有效利用及落地轉(zhuǎn)化。布局“五群+六鏈+五廊”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。推動園區(qū)合作共建，強化培育“類中關村”創(chuàng)新生態(tài)。打造京津冀一體化營商環(huán)境，促進人才、資金等創(chuàng)新要素有效流通。

加強國際科技創(chuàng)新開放合作。北京依托中關村論壇、中國國際服務貿(mào)易交易會等高能級開放平臺，匯聚全球頂尖科學家、跨國企業(yè)和國際組織，推動國際技術合作。以制度創(chuàng)新破除開放合作壁壘，實施數(shù)據(jù)出境負面清單等一系列全國首創(chuàng)首試制度，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定，支持外資研發(fā)中心在京發(fā)展，推動以企業(yè)為主導的國際產(chǎn)學研融合發(fā)展，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全球配置。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“增強中華文明傳播力影響力研究”〈項目編號：23LLWXA064〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]深入學習習近平關于科技創(chuàng)新的重要論述[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平.論科技自立自強[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：任曉剛，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學技術研究院科技智庫中心主任、研究員；劉菲，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學技術研究院科技智庫中心副研究員）