四、全面推進中實現(xiàn)重點突破
第四個問題我談一點我們的研究和想法,就是在全面推進中實現(xiàn)重點突破。第一個就是頂層設(shè)計,這個是非常關(guān)鍵的,那么這個頂層設(shè)計要在明確主體功能區(qū)的劃分和城市功能定位的前提下,立足三地的比較優(yōu)勢,在中央層面做好京津冀交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)布局的頂層設(shè)計。協(xié)調(diào)一些跨省級大項目的布局安排,這樣有利于避免重復建設(shè),避免無序競爭,這個頂層設(shè)計是非常關(guān)鍵的,這是第一個。
第二個是協(xié)調(diào)機制,一定要構(gòu)建一個能夠適合跨省級區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制,我們認為這個協(xié)調(diào)機制應該是橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制,橫向協(xié)調(diào)就是橫向協(xié)商,就是應該構(gòu)建地方政府的聯(lián)席會議,大家能夠坐在一起把一些共同關(guān)注的問題、急迫需要解決的問題進行平等協(xié)商,我覺得應該以橫向協(xié)商為基礎(chǔ)。但是有一些問題可能橫向協(xié)商解決不了,就需要有一個縱向協(xié)商的機構(gòu),也就是中央層面需要有這樣的一個協(xié)調(diào)機構(gòu)進行頂層設(shè)計,包括重大關(guān)系的協(xié)調(diào),重大項目的安排,對矛盾的仲裁等等。
同時,我們還要探索一些稅收分享機制,主要針對企業(yè)合作。再一個就是對于一些跨省級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大家可以共建,成本分攤,構(gòu)建多種協(xié)調(diào)機制,既考慮到效益也考慮到公平,站在區(qū)域整體的角度,國家戰(zhàn)略的角度來進行協(xié)調(diào)。在合作方式上也可以建立這種命運共同體,你中有我,我中有你,大家共同建設(shè)某一個項目,共同投資,共同分享,共同分擔。
第三個方面就開始全面推進,我覺得可以在五個方面全面推進,第一個就是交通體系的一體化,交通先行,這里面需要研究的問題很多,特別要注意北京的空港和天津海港的銜接合作,還有空港之間的合作,像天津機場、保定機場、首都機場等等這幾個機場之間如何來合作,還有海港之間的合作,比如說天津的海港和河北的海港之間能不能形成一個戰(zhàn)略聯(lián)盟,不要像現(xiàn)在這樣大家都在爭貨源,而是建立一種戰(zhàn)略聯(lián)盟。還有都市聯(lián)運的無縫對接,把我們的城際鐵路、空港、海港等各種交通方式進行無縫連接,共同來打造海陸空立體的綜合性交通體系,這是第一個。
第二個就是產(chǎn)業(yè)布局的一體化,產(chǎn)業(yè)布局的一體化我們覺得涉及到幾個方面的問題,一是功能區(qū)的整合,二是產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接,三是重點產(chǎn)業(yè)的合作,比如說北京和天津在金融、物流、現(xiàn)代制作、現(xiàn)代服務(wù)等方面能不能合作。有的專家講,把這次京津冀合作當成課題來做,十年都做不完,有很多的問題需要我們研究,在研究中不斷推進,但是現(xiàn)在有很多問題不是光靠理論談?wù)J識的時候了,是到了要推進的時候了。我最近聽到一個消息,中關(guān)村現(xiàn)在已經(jīng)率先邁出步伐,要和天津?qū)氎婧炗唴f(xié)議,要在那里建一個中關(guān)村科技新城,寶坻正處在天津和北京之間,但是人氣不足,如果中關(guān)村能夠充分利用現(xiàn)有的條件,在那里建設(shè)一個科技新城,既把當?shù)氐慕?jīng)濟帶動起來,同時也拓展了我們的發(fā)展空間,這是一個非常好的動向。
第三個就是城鎮(zhèn)體系一體化,很重要的就是北京的城市功能疏解和功能定位,還涉及到大都市周邊的新城建設(shè),如何把這個大都市新城打造成為反磁力基地,在我們的周邊形成一個反磁力基地,既吸納中心城區(qū)的人口,同時又吸納把外部來的人口,形成增長集,對城市的發(fā)展起到推動作用,這也是值得研究的。另外,還有河北大、中、小城市的發(fā)展,還有公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步推進,這些都是需要研究的。
第四個就是生態(tài)建設(shè)一體化,也涉及到生態(tài)經(jīng)濟分區(qū),生態(tài)屏障建設(shè),生態(tài)廊道建設(shè),還有中心城市的生態(tài)宜居家園的建設(shè),還有生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治,還有新東部的海洋經(jīng)濟,海洋生態(tài)安全等等。
第五個是社會政策的一體化,有利于人的流動,資源的流動。比如說完善社會保障的轉(zhuǎn)移、集聚,醫(yī)療保險的異地就醫(yī)結(jié)算等制度,這樣通過對接能夠?qū)崿F(xiàn)政策互惠,信息互通來創(chuàng)造比較好的環(huán)境。
我們認為重點突破一定要抓機遇,首先是我們大家急迫解決的共性問題,再一個就是在大家利益的契合點上有可能率先突破,比如說北京需要空間,河北需要發(fā)展機會,天津需要發(fā)展質(zhì)量,在這樣的情況下,我們可能形成一個合力,第三個就是都有利于各自目標的實現(xiàn)。
最近在京津冀地區(qū)有這么幾個重大機遇,第一個就是首都第二機場,這個機遇可能率先在京津冀三地形成臨空經(jīng)濟帶,對我們整個地區(qū)的意義都非常大,想辦法把海港、空港之間打通。第二個就是天津自貿(mào)區(qū)的申報,河北現(xiàn)在也在申報,很有可能聯(lián)合起來打造京津冀共建的自貿(mào)區(qū),這個自貿(mào)區(qū)的開放政策有可能是最優(yōu)惠的,對我們這個地區(qū)的貿(mào)易中心、航運中心、物流中心的建設(shè)都非常有意義,我覺得北京一定要主動融入進去,爭取共同建設(shè)。第三個就是張家口和北京聯(lián)合申報冬奧會,這也是一個很大的機遇。第四個機遇是北京功能疏解的機遇,給整個地區(qū)帶來機遇。
第五個機遇是京津冀三地都在優(yōu)化調(diào)整空間布局,根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)北京過去的中心在北部和東部,現(xiàn)在逐漸開始往南移動,現(xiàn)在的南城行動計劃,再加上新機場的建設(shè),據(jù)有些專家分析,南部很有可能成為北京的服務(wù)中心,因為這個地方既有空間,又有產(chǎn)業(yè)的支撐,這樣就會把整個南部帶動起來。
而天津現(xiàn)在的重心是什么呢?原來主要是往東走,建設(shè)濱海新區(qū),現(xiàn)在開始東移北轉(zhuǎn),把北部作為發(fā)展的中心,北辰、寶坻、冀縣這一塊恰恰和北京比較接近,正好對接,北京往南,天津往北,這樣逐漸靠攏,所以要抓住地區(qū)之間空間調(diào)整的機遇。河北現(xiàn)在沿海、環(huán)首都的空間布局也為我們創(chuàng)造了機遇。當然,最大的機遇就是中央,中央把京津冀一體化上升到國家戰(zhàn)略,我們分析有可能在這幾個點上率先突破,第一個是以北京新機場建設(shè)為契機,共建國家級的臨空經(jīng)濟合作示范區(qū),這是完全有可能的,第二就是京津冀共建自貿(mào)區(qū)和中國投資貿(mào)易服務(wù)最便利的綜合改革創(chuàng)新區(qū),第三個就是抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機遇,共建國家級京津科技新干線,第四個是抓住北京中心城區(qū)功能疏解的機遇,共建首都綠色生活圈。
我今天的報告就到這里,謝謝大家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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