四、全面推進中實現(xiàn)重點突破

第四個問題我談一點我們的研究和想法，就是在全面推進中實現(xiàn)重點突破。第一個就是頂層設(shè)計，這個是非常關(guān)鍵的，那么這個頂層設(shè)計要在明確主體功能區(qū)的劃分和城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，在中央層面做好京津冀交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)布局的頂層設(shè)計。協(xié)調(diào)一些跨省級大項目的布局安排，這樣有利于避免重復建設(shè)，避免無序競爭，這個頂層設(shè)計是非常關(guān)鍵的，這是第一個。

第二個是協(xié)調(diào)機制，一定要構(gòu)建一個能夠適合跨省級區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制，我們認為這個協(xié)調(diào)機制應該是橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制，橫向協(xié)調(diào)就是橫向協(xié)商，就是應該構(gòu)建地方政府的聯(lián)席會議，大家能夠坐在一起把一些共同關(guān)注的問題、急迫需要解決的問題進行平等協(xié)商，我覺得應該以橫向協(xié)商為基礎(chǔ)。但是有一些問題可能橫向協(xié)商解決不了，就需要有一個縱向協(xié)商的機構(gòu)，也就是中央層面需要有這樣的一個協(xié)調(diào)機構(gòu)進行頂層設(shè)計，包括重大關(guān)系的協(xié)調(diào)，重大項目的安排，對矛盾的仲裁等等。

同時，我們還要探索一些稅收分享機制，主要針對企業(yè)合作。再一個就是對于一些跨省級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大家可以共建，成本分攤，構(gòu)建多種協(xié)調(diào)機制，既考慮到效益也考慮到公平，站在區(qū)域整體的角度，國家戰(zhàn)略的角度來進行協(xié)調(diào)。在合作方式上也可以建立這種命運共同體，你中有我，我中有你，大家共同建設(shè)某一個項目，共同投資，共同分享，共同分擔。

第三個方面就開始全面推進，我覺得可以在五個方面全面推進，第一個就是交通體系的一體化，交通先行，這里面需要研究的問題很多，特別要注意北京的空港和天津海港的銜接合作，還有空港之間的合作，像天津機場、保定機場、首都機場等等這幾個機場之間如何來合作，還有海港之間的合作，比如說天津的海港和河北的海港之間能不能形成一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，不要像現(xiàn)在這樣大家都在爭貨源，而是建立一種戰(zhàn)略聯(lián)盟。還有都市聯(lián)運的無縫對接，把我們的城際鐵路、空港、海港等各種交通方式進行無縫連接，共同來打造海陸空立體的綜合性交通體系，這是第一個。

第二個就是產(chǎn)業(yè)布局的一體化，產(chǎn)業(yè)布局的一體化我們覺得涉及到幾個方面的問題，一是功能區(qū)的整合，二是產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，三是重點產(chǎn)業(yè)的合作，比如說北京和天津在金融、物流、現(xiàn)代制作、現(xiàn)代服務(wù)等方面能不能合作。有的專家講，把這次京津冀合作當成課題來做，十年都做不完，有很多的問題需要我們研究，在研究中不斷推進，但是現(xiàn)在有很多問題不是光靠理論談?wù)J識的時候了，是到了要推進的時候了。我最近聽到一個消息，中關(guān)村現(xiàn)在已經(jīng)率先邁出步伐，要和天津?qū)氎婧炗唴f(xié)議，要在那里建一個中關(guān)村科技新城，寶坻正處在天津和北京之間，但是人氣不足，如果中關(guān)村能夠充分利用現(xiàn)有的條件，在那里建設(shè)一個科技新城，既把當?shù)氐慕?jīng)濟帶動起來，同時也拓展了我們的發(fā)展空間，這是一個非常好的動向。

第三個就是城鎮(zhèn)體系一體化，很重要的就是北京的城市功能疏解和功能定位，還涉及到大都市周邊的新城建設(shè)，如何把這個大都市新城打造成為反磁力基地，在我們的周邊形成一個反磁力基地，既吸納中心城區(qū)的人口，同時又吸納把外部來的人口，形成增長集，對城市的發(fā)展起到推動作用，這也是值得研究的。另外，還有河北大、中、小城市的發(fā)展，還有公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步推進，這些都是需要研究的。

第四個就是生態(tài)建設(shè)一體化，也涉及到生態(tài)經(jīng)濟分區(qū)，生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)廊道建設(shè)，還有中心城市的生態(tài)宜居家園的建設(shè)，還有生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治，還有新東部的海洋經(jīng)濟，海洋生態(tài)安全等等。

第五個是社會政策的一體化，有利于人的流動，資源的流動。比如說完善社會保障的轉(zhuǎn)移、集聚，醫(yī)療保險的異地就醫(yī)結(jié)算等制度，這樣通過對接能夠?qū)崿F(xiàn)政策互惠，信息互通來創(chuàng)造比較好的環(huán)境。

我們認為重點突破一定要抓機遇，首先是我們大家急迫解決的共性問題，再一個就是在大家利益的契合點上有可能率先突破，比如說北京需要空間，河北需要發(fā)展機會，天津需要發(fā)展質(zhì)量，在這樣的情況下，我們可能形成一個合力，第三個就是都有利于各自目標的實現(xiàn)。

最近在京津冀地區(qū)有這么幾個重大機遇，第一個就是首都第二機場，這個機遇可能率先在京津冀三地形成臨空經(jīng)濟帶，對我們整個地區(qū)的意義都非常大，想辦法把海港、空港之間打通。第二個就是天津自貿(mào)區(qū)的申報，河北現(xiàn)在也在申報，很有可能聯(lián)合起來打造京津冀共建的自貿(mào)區(qū)，這個自貿(mào)區(qū)的開放政策有可能是最優(yōu)惠的，對我們這個地區(qū)的貿(mào)易中心、航運中心、物流中心的建設(shè)都非常有意義，我覺得北京一定要主動融入進去，爭取共同建設(shè)。第三個就是張家口和北京聯(lián)合申報冬奧會，這也是一個很大的機遇。第四個機遇是北京功能疏解的機遇，給整個地區(qū)帶來機遇。

第五個機遇是京津冀三地都在優(yōu)化調(diào)整空間布局，根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)北京過去的中心在北部和東部，現(xiàn)在逐漸開始往南移動，現(xiàn)在的南城行動計劃，再加上新機場的建設(shè)，據(jù)有些專家分析，南部很有可能成為北京的服務(wù)中心，因為這個地方既有空間，又有產(chǎn)業(yè)的支撐，這樣就會把整個南部帶動起來。

而天津現(xiàn)在的重心是什么呢？原來主要是往東走，建設(shè)濱海新區(qū)，現(xiàn)在開始東移北轉(zhuǎn)，把北部作為發(fā)展的中心，北辰、寶坻、冀縣這一塊恰恰和北京比較接近，正好對接，北京往南，天津往北，這樣逐漸靠攏，所以要抓住地區(qū)之間空間調(diào)整的機遇。河北現(xiàn)在沿海、環(huán)首都的空間布局也為我們創(chuàng)造了機遇。當然，最大的機遇就是中央，中央把京津冀一體化上升到國家戰(zhàn)略，我們分析有可能在這幾個點上率先突破，第一個是以北京新機場建設(shè)為契機，共建國家級的臨空經(jīng)濟合作示范區(qū)，這是完全有可能的，第二就是京津冀共建自貿(mào)區(qū)和中國投資貿(mào)易服務(wù)最便利的綜合改革創(chuàng)新區(qū)，第三個就是抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機遇，共建國家級京津科技新干線，第四個是抓住北京中心城區(qū)功能疏解的機遇，共建首都綠色生活圈。

我今天的報告就到這里，謝謝大家。