2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展升級為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央根據(jù)京津冀三地自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，明確了各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。其中，北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市和河北省分別有了全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地等標(biāo)簽。十年來，三地以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為牽引繩，按照“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的模式，讓產(chǎn)業(yè)布局更合理，充分發(fā)揮不同企業(yè)優(yōu)勢，最終達(dá)到1+1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3的效果，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)合作逐漸走深走實(shí)。

2024年2月3日拍攝天津港海嘉滾裝碼頭（無人機(jī)照片）。 新華社記者 趙子碩 攝

——重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)京津冀。得益于國家的政策優(yōu)勢，豐富的資源稟賦，良好的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)企業(yè)在京津冀多地布局、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成貫穿京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。從北京奔馳、北汽福田到理想汽車、小米汽車，一輛輛京產(chǎn)汽車加速下線，產(chǎn)業(yè)鏈也向京津冀延伸。汽車產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜且長，更能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體升級。北汽集團(tuán)作為“鏈主”企業(yè)，在京津冀地區(qū)擁有超210家下屬企業(yè)、600余家主要配套供應(yīng)商。自京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展以來，北汽在天津、張家口、宣化、唐山等地均有布局，推動(dòng)形成汽車零部件制造、新能源電池制造等產(chǎn)業(yè)群聚集效應(yīng)。

——技術(shù)輸出助力新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。近些年來，北京充分發(fā)揮創(chuàng)新中心優(yōu)勢，流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。三地培育的國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)目，分別占到全國的8%和12%以上，優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快涌現(xiàn)。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元。通過北京高水平研發(fā)成果的落地，津冀高精尖轉(zhuǎn)型勢頭明顯，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。2023年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已突破10.4萬億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算是2013年的1.9倍，約占全國的8.3%，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺階。新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重較2015年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，天津高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2014年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，河北規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2013年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

——“織網(wǎng)工程”鋪就高質(zhì)量協(xié)同新圖景。京津冀行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織力量積極發(fā)力，完善建立政企間、企業(yè)間、行業(yè)間鏈接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”繼續(xù)走深走實(shí)。圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、冷鏈物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，三地共同打造了一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目，聯(lián)合培育集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造氫能、高端工業(yè)母機(jī)等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”協(xié)同模式，共同構(gòu)建“五群六鏈五廊”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。

——完善的配套體系促進(jìn)協(xié)同落地落實(shí)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開基礎(chǔ)配套完善，基礎(chǔ)配套完善了，產(chǎn)業(yè)才真正能夠協(xié)同起來。與產(chǎn)業(yè)協(xié)同相關(guān)的配套，最重要的是金融、交通和醫(yī)療。金融關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展，交通和醫(yī)療關(guān)乎企業(yè)“動(dòng)”起來。

在金融領(lǐng)域，從大型商業(yè)銀行到股份制銀行，紛紛多措并舉全力支持京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新臺階。長期以來，中國銀行緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和各階段重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，出臺支持京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。興業(yè)銀行北京分行以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞服務(wù)首都城鄉(xiāng)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以強(qiáng)有力的資源供給推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，為“一核兩翼”騰飛、京畿大地發(fā)展注入源源不斷的金融動(dòng)能。

在交通領(lǐng)域，軌道上的京津冀越“跑”越快，“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”京津冀機(jī)場群布局完成，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。交通的順暢和便利極大推動(dòng)了京津冀人才資源的流動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融通。

在醫(yī)療領(lǐng)域，自2023年4月1日起，京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員，持社會保障卡或醫(yī)保電子憑證在京津冀區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥等，均視同辦理了異地就醫(yī)備案手續(xù)，可直接享受醫(yī)保報(bào)銷待遇，為差旅、異地養(yǎng)老、就醫(yī)等創(chuàng)造了極大便利，推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)一步落地落實(shí)。

2024年1月18日拍攝的盾構(gòu)機(jī)始發(fā)現(xiàn)場（無人機(jī)照片）。新華社記者 邢廣利 攝

面向未來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同向“新”出發(fā)

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，下一個(gè)十年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重點(diǎn)仍然在制造業(yè)。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要向“新”出發(fā)，既要提質(zhì)，也要提量，“量質(zhì)并重”要源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

未來京津冀協(xié)同發(fā)展的抓手，最重要的還是要圍繞北京的創(chuàng)新鏈，布局河北和天津的產(chǎn)業(yè)鏈。北京要充分利用自身的創(chuàng)新優(yōu)勢和國際科技創(chuàng)新中心功能定位，持續(xù)培育和打造具有全球競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，通過北京創(chuàng)新力的輻射和擴(kuò)散作用，進(jìn)一步帶動(dòng)河北和天津產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取未來十年在京津冀打造出多個(gè)世界級的未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群。通過京津冀未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)京津冀周邊地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮京津冀都市圈在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

同時(shí)，上一個(gè)十年京津冀協(xié)同的快速發(fā)展依賴強(qiáng)大的政策助力，下一個(gè)十年，京津冀高質(zhì)量協(xié)同更多的需要來自市場這只看不見的手的引領(lǐng)。京津冀地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)資源共享、互認(rèn)互通、同事同標(biāo)、高效協(xié)作、協(xié)同開放，營造全球一流的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體更多澎湃力量，推動(dòng)京津冀高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)協(xié)作再上新臺階。

作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院二級教授 

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