三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要處理好四大關(guān)系

第三個(gè)問(wèn)題就是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要處理好四大關(guān)系，這是我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解，和大家共同交流。如果要想使京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠順利，而且能夠取得突破性進(jìn)展的話，一定要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。第一個(gè)關(guān)系就是中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，實(shí)際上中心城市與外圍地區(qū)應(yīng)該共生互動(dòng)，相互依存的關(guān)系。一方面中心城市應(yīng)當(dāng)是區(qū)域的核心中樞、科技先導(dǎo)和增長(zhǎng)引擎，它應(yīng)當(dāng)起到這樣的作用。任何一個(gè)城市群都要有至少一個(gè)或者幾個(gè)這樣的超大城市或者大城市，作為中心城市，它對(duì)周邊有輻射帶動(dòng)，這樣才成為一個(gè)城市群，這個(gè)核心城市起著很重要的引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐的作用。

另一方面，我們也要看中心城市的發(fā)展又離不開(kāi)區(qū)域的發(fā)展和支撐，那么區(qū)域是通過(guò)什么方式來(lái)支撐中心城市的呢？我們分析，在中心城市把周邊的資源吸納進(jìn)來(lái)，要率先壯大起來(lái)，在它集聚的時(shí)候周邊為它提供要素支撐，包括人才、資金、信息等支持。在單中心都市圈形成階段，中心城市的周邊為中心城市疏解壓力，拓展空間，也就是說(shuō)現(xiàn)在北京空間已經(jīng)沒(méi)有了，河北、天津就為我們提供了這樣的空間，為我們疏解壓力提供了空間。那么，在多中心網(wǎng)絡(luò)化大都市圈中，所在的區(qū)域和中心城市將會(huì)形成一個(gè)互動(dòng)，共同打造發(fā)展平臺(tái)。

但是問(wèn)題在于京津冀地區(qū)現(xiàn)在的雙核極化效應(yīng)依然明顯，還在極化，盡管北京要往外走，但是這種極化效應(yīng)依然存在，所以中心和外圍的落差仍然比較大，這種情況會(huì)帶來(lái)一種什么后果呢？我們分析，由于周邊落后，或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，所以它難以承接疏解出來(lái)的功能，沒(méi)有能力承接，它的技術(shù)水平達(dá)不到，或者它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到，它的公共服務(wù)也達(dá)不到，所以大城市的一些功能也難以疏解，大城市病也難以破解。這樣就影響到整體的發(fā)展，所以我們下一步很重要的就是一定要注重在疏解過(guò)程中帶動(dòng)周邊的發(fā)展來(lái)縮小差距，這樣才有可能從根本上緩解矛盾。這是我想談的第一點(diǎn)，就是這個(gè)關(guān)系，中心城市和周邊相互依存，相互互動(dòng)的關(guān)系。

第二個(gè)問(wèn)題就是京津兩大核心城市之間的關(guān)系，我覺(jué)得在四大關(guān)系中京津能否形成合力，能否有一個(gè)合理的分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是我們區(qū)域能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵所在，這里面我想特別提出就是雙核，一定要形成合力，這個(gè)事關(guān)全局。京津兩個(gè)超大城市在100公里之間并肩而立，應(yīng)該說(shuō)世界少有，而且兩個(gè)城市都各有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)都非常突出，北京的優(yōu)勢(shì)在哪里？我覺(jué)得北京有首都優(yōu)勢(shì)、總部?jī)?yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)、全國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及全國(guó)交通樞紐的優(yōu)勢(shì)等等，北京集多種優(yōu)勢(shì)于一身，這是北京的優(yōu)勢(shì)。天津的優(yōu)勢(shì)在哪里？天津有現(xiàn)代制造的優(yōu)勢(shì)、海港優(yōu)勢(shì)，而且它的科技教育水平也居全國(guó)前列，還有濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，所以京津兩市都擁有這么多的優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)卻不能形成合力，都是各謀各自的發(fā)展，這就影響我們的一體化進(jìn)程，也使京津冀一體化難以取得突破的一個(gè)很重要的原因。所以這一點(diǎn)上我覺(jué)得這次如果能夠通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)合理的分工解決這個(gè)問(wèn)題，那對(duì)我們整個(gè)區(qū)域?qū)?huì)有著根本性的影響。

第三個(gè)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，前面說(shuō)的很多了，我們一定要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，這關(guān)系到我們的未來(lái)。當(dāng)然怎么破解，我們可以從增強(qiáng)承載能力和緩解承載壓力兩方面入手。

第四個(gè)關(guān)系就是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，應(yīng)該看到這個(gè)地區(qū)非常有特殊性，也具有復(fù)雜性，我覺(jué)得我們這個(gè)地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角不同，國(guó)有企業(yè)比重比較大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足，行政干預(yù)力量比較強(qiáng)，另外還有市場(chǎng)發(fā)育不足，推進(jìn)合作難度非常大。所以這里面特別需要一個(gè)是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決，還有一個(gè)要通過(guò)構(gòu)造一個(gè)比較合理的跨省級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決。要處理好政府與市場(chǎng)，地方政府與中央政府之間的關(guān)系，有些地方可以通過(guò)地方政府平等協(xié)商來(lái)解決，有些解決不了的，就可以通過(guò)更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。這個(gè)我覺(jué)得一定要處理好這幾個(gè)方面的關(guān)系。

這里面我覺(jué)得應(yīng)該注意的，比如說(shuō)功能疏解的問(wèn)題，現(xiàn)在北京要“消腫”，特別需要對(duì)其本身的功能要進(jìn)行分析，有些功能屬于這個(gè)城市作為普通城市必須具備的功能，沒(méi)有這些功能就難以運(yùn)轉(zhuǎn)，還有一些就是首都的功能，就是附加在你作為一個(gè)普通城市身上的首都功能。那么現(xiàn)在已經(jīng)明確了，首都的核心功能是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心以及科技創(chuàng)新中心，這里面要進(jìn)行分類(lèi)。哪些是滿(mǎn)足城市自身需求的，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，哪些是可以疏解出去的，這一定要進(jìn)行科學(xué)的界定和分析。

另外還要考慮承接地一方有沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的承接能力，還要考慮疏解的直接成本是多少，間接成本是多少，近期效應(yīng)和遠(yuǎn)期效應(yīng)，一定要做一個(gè)成本的分析，有些完全靠拍腦袋的話，可能未必能取得比較滿(mǎn)意的效果。我覺(jué)得咱們現(xiàn)在的思路已經(jīng)進(jìn)一步解放了，過(guò)去我們覺(jué)得北京的功能可能只是在周邊，現(xiàn)在可以放眼看到整個(gè)京津冀區(qū)域，過(guò)去我們主要是通過(guò)建設(shè)新城來(lái)疏解，現(xiàn)在我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到可以利用京津冀當(dāng)?shù)氐囊恍┮延械闹行〕鞘?，利用現(xiàn)有資源，可以減少很多浪費(fèi)，所以我們現(xiàn)在在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。這是第三個(gè)問(wèn)題，就是要處理好四大關(guān)系，這四大關(guān)系我覺(jué)得影響整個(gè)成效。