祝爾娟，首都經(jīng)濟貿易大學城市學院首都經(jīng)濟研究所所長、教授、區(qū)域經(jīng)濟學博士生導師。北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地專家委員會副主任，國家社科基金項目同行評議專家，中國高科技產業(yè)化研究會理事。主要研究領域：區(qū)域經(jīng)濟理論與城市發(fā)展戰(zhàn)略。

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最近，習總書記的講話掀起了新一輪京津冀發(fā)展的高潮。今天我想談這么幾個問題，也是想結合我們這些年的研究，談一點自己的認識和體會，和大家共同交流。

我想今天主要談四個問題，第一個就是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，第二個根據(jù)我們的研究，對京津冀發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的一些突出問題向大家做一個介紹，第三個就是提出我們對這個問題的認識，就是全面推進京津冀的協(xié)同發(fā)展必須處理好四大關系，第四個就是我們下一步要在全面推進中實現(xiàn)重點突破。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展時機已成熟

第一個問題，現(xiàn)在京津冀的區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)時機成熟了，最近我們剛出了一本書，我們每年要出一本京津冀發(fā)展的藍皮書，最近新聞發(fā)布會以后，很多的新聞媒體都找我們，是不是現(xiàn)在中央一提出來要加快京津冀的快速協(xié)調發(fā)展，是不是由中央來推動？實際上我覺得京津冀協(xié)同發(fā)展，多年來一直在進行，只不過現(xiàn)在幾個方面的多種因素決定了時機已經(jīng)成熟，第一個方面我覺得就是生態(tài)環(huán)境問題實際上是倒逼這個區(qū)域必須連起手來聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)國家的監(jiān)控，2013年全國的空氣質量最差的10個城市，有7個就在我們京津冀地區(qū)。嚴重的大氣污染已經(jīng)使我們大家都有了深切的感受，正所謂同呼吸，共命運，一個城市往往很難獨善其身，必須大家聯(lián)手，而且霧霾不僅影響到我們老百姓的生活，也已經(jīng)影響到我們首都的核心功能難以正常運行。這個問題已經(jīng)引起了中央的高度重視，我們可以看到整個生態(tài)環(huán)境這種倒逼我們大家必須聯(lián)手要徹底治理。

這個霧霾到底是什么呢？雖然有很多具體的術語，但是總的來說在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質，其數(shù)量和持續(xù)時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產生不利影響和危害。當大氣中污染物質的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象。霧，一般來說主要是懸浮在大氣中的微小雨滴，但是霾主要是是空氣中懸浮的灰塵顆粒，那么這些東西如果達到一定程度了，它導致能見度很低而且影響到人的身體健康，這是要引起我們高度關注。當然在國外來講治理霧霾也是有成功經(jīng)驗的，倫敦曾經(jīng)在五十年代的時候也發(fā)生過多次的煙塵事件，但是如果我們現(xiàn)在到英國去，到倫敦去，可以看到藍天白云，當時治理的時候政府也是下了很大的決心，把一些工業(yè)、制造業(yè)外遷，現(xiàn)在倫敦主要是以金融、文化創(chuàng)意等為主，產業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，所以國外現(xiàn)在很注重生態(tài)環(huán)境的建設。

我們國家現(xiàn)在也已經(jīng)進入到這樣的階段，對環(huán)境問題的堅決防治是非常有必要的。當然，大氣污染也不完全都是人為造成的，也有天然的東西，也有氣候、溫度以及時間，各地方有不同的地形地貌等等各種原因綜合造成的。北京市有一個獨特的地形地貌，西北部主要是山地，東南部主要是平原，所以在很大程度上如果我們城市都是高樓林立，也會造成這樣霧霾的情況。所以我們要從多方面的因素入手，特別是像機動車數(shù)量的限制，像重大工業(yè)企業(yè)的外遷等等，這些我們也必須要下決心采取措施才有可能緩解。我想總得來說生態(tài)環(huán)境，大氣環(huán)境的污染現(xiàn)在倒逼我們必須聯(lián)手，所以在聯(lián)防聯(lián)控方面我們已經(jīng)采取了行動，京津冀已經(jīng)合作起來了。

第二個因素我想就是，現(xiàn)在我們北京的大城市病已經(jīng)到了必須要進行疏解的時候，而且北京未來的發(fā)展出路在于京津冀，在于我們在更大的空間區(qū)域里來尋求發(fā)展，尋求發(fā)展的新動力。那么，長期以來北京可以說有眾多的有利因素，有各方面的優(yōu)勢，所以集聚了周邊乃至全國的資源，迅速發(fā)展起來。這種強大的虹吸效應使北京的中心城市和周邊產生了越來越大的經(jīng)濟落差，而且由于城市必需資源是有限的，它的土地資源，它的水資源，它的道路空間等等各個方面都是有限的，所以過度的集聚必然導致大城市病越來越嚴重，現(xiàn)在很大程度上已經(jīng)影響到了首都核心功能的正常發(fā)揮。

所以北京未來必須要走區(qū)域合作的道路，在區(qū)域合作的過程中，通過疏解功能來疏解人口，疏解城市的壓力，實現(xiàn)進一步的發(fā)展。大家知道，隨著我們城區(qū)的范圍越來越擴大，而我們的綠地范圍越來越縮小，或者說越來越淡化了，隨著中心城區(qū)的規(guī)模越來越大，我們的植被越來越小，這使得我們城市的熱導效應越來越強，現(xiàn)在整個城市熱導效應越來越突出，北京有10個熱導集中分布區(qū)，二環(huán)以內的就占了50%多。還有特別嚴重的交通擁堵問題，大家都深有體會。這一切都表明北京未來的發(fā)展出路就在京津冀，通過產業(yè)升級來找到我們未來發(fā)展的出路。

首鋼的搬遷可以說是一個重要的標志，這個標志代表著我們北京從過去的集聚為主，發(fā)展成向外擴散了，當然我們現(xiàn)在還繼續(xù)在吸納全國的優(yōu)質資源，但是我們開始考慮一些功能要向外走了，可以說這是一個質的變化，我覺得這個變化就表明北京和周邊的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了質的變化，過去主要是“虹吸”，周邊為我服務，現(xiàn)在我要往外走，往外走的時候再通過功能疏解帶動了周邊的發(fā)展，給周邊帶來了發(fā)展的機會，這時候北京和周邊就出現(xiàn)了一種互動，相互需求，相互促進。這個關系的變化表明整個京津冀地區(qū)的城市化進程已經(jīng)進入了一個新的階段，在這一點上我覺得北京和周邊的關系變化是互補的，互動的，更多的是一種合作。

那么，同樣在京津冀地區(qū)，像天津就不一樣，我們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，天津和周邊的關系現(xiàn)在還是集聚更多，競爭大于合作，為什么呢？天津現(xiàn)在的發(fā)展階段還處在工業(yè)化的后期，而北京的發(fā)展階段已經(jīng)進入到工業(yè)化后的階段，或者叫后工業(yè)化階段，北京的服務業(yè)已經(jīng)超過了80%，所以現(xiàn)在北京已經(jīng)開始邁向后工業(yè)化階段，它的產業(yè)體現(xiàn)出服務主導和創(chuàng)新主導的特點，它現(xiàn)在需要的是產業(yè)升級，讓一些傳統(tǒng)的，與北京的核心功能不相適宜的產業(yè)向外走，在向外走的過程中帶動周邊，與周邊形成互動。但是天津卻不一樣，天津還處于集聚階段，還處在工業(yè)化的后期，它的工業(yè)化還要做大做強，所以這個時候更多的還是在吸納，還是在集聚，所以它和周邊的關系更多的還是競爭大于合作，當然它也需要合作，但是競爭更大于合作。

我們要看到為什么京津冀一體化發(fā)展的關鍵在于北京這個區(qū)域核心城市，因為現(xiàn)在北京已經(jīng)開始產業(yè)升級，它和周邊的關系發(fā)生了變化，京津冀一體化發(fā)展給整個區(qū)域的合作帶來一個重大的契機。實際上，北京現(xiàn)在需要的是空間，河北需要的是發(fā)展機會，天津需要的是發(fā)展質量，所以能夠實現(xiàn)各有需求，在這樣的情況下，京津冀的區(qū)域合作現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個新的階段，這是一個重大的機遇。