那么，為什么說(shuō)市場(chǎng)是決定性的呢？這次文件中有三個(gè)關(guān)鍵詞，即市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)規(guī)則解決的是規(guī)矩的問(wèn)題；市場(chǎng)價(jià)格解決資源配制的問(wèn)題；再有就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)優(yōu)勝劣汰，才會(huì)有技術(shù)的進(jìn)步，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。這些都是市場(chǎng)本身內(nèi)在的作用，別的東西很難替代。

這么多年，盡管我們的市場(chǎng)得到了很大發(fā)展，但是我們的政府仍然直接掌控和調(diào)配著大量的資源。由此，我們經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)避不開的問(wèn)題，就是政府在起作用，市場(chǎng)也在起作用。那么，政府和市場(chǎng)到底誰(shuí)決定誰(shuí)？這次《決定》給出了一個(gè)明確的答案，就是市場(chǎng)起決定性的作用。同時(shí)，要使政府更好地發(fā)揮作用。那么，政府發(fā)揮作用的目的是什么呢？就是為市場(chǎng)更好地起作用，創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、提供服務(wù)，而不是去替代市場(chǎng)的作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有一個(gè)瓦格納法則，簡(jiǎn)要地講，就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府支出的比重是逐步上升的，包括政府的雇員和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)也是在上升的。從財(cái)政收入占GDP的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在30%以上，北歐一些國(guó)家會(huì)達(dá)到50%左右。發(fā)展中國(guó)家這個(gè)比重一般是比較低的，像非洲一些國(guó)家連10%都不到。所以說(shuō)，一個(gè)好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該是有效的政府加上有效的市場(chǎng)。政府與市場(chǎng)之間不應(yīng)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是一個(gè)互補(bǔ)共生的關(guān)系。

（四）以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們?cè)谶@次文件中提出了很多改革舉措，諸如各種所有制平等參與競(jìng)爭(zhēng)，建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)各類人才的順暢流動(dòng)，其著眼的都是社會(huì)公平正義。事實(shí)上，如果權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等都平等了，就能夠最大限度地激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造力，才能夠在分好蛋糕的同時(shí)，不斷地做大蛋糕。從這個(gè)意義上來(lái)講，只有公平才有效率。

（五）緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，這也是我們黨的宗旨所要求的。我們謀劃一項(xiàng)改革措施，必須想到群眾的期待和要求是什么，群眾的利益如何得到保障和增進(jìn)，群眾如何參與到改革進(jìn)程之中。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

這次講全面深化改革是有重點(diǎn)的，這個(gè)重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革，前提就是我們講的三個(gè)“沒(méi)有變”，因此必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。對(duì)此，《決定》的說(shuō)法是，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這次還是強(qiáng)調(diào)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。這實(shí)際上是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重新定位。另外，強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)了要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。相應(yīng)地，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。希望以此給非公有制經(jīng)濟(jì)的投資者、所有者、經(jīng)營(yíng)者吃一個(gè)定心丸。

另外，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。如果我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠成熟的話，以所有制來(lái)劃分企業(yè)的做法，應(yīng)該就過(guò)時(shí)了。因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)制度如果是公司制的，那么，股權(quán)是完全可以流動(dòng)的。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。就是要建立公開、公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則。其一，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?！稕Q定》指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。這項(xiàng)改革不僅僅是一項(xiàng)準(zhǔn)入制度的改革，更是整個(gè)制度管理、經(jīng)濟(jì)思維方式的重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去正面清單不僅說(shuō)不能做什么，而且規(guī)定只能做什么，這個(gè)限制就很多了。這次負(fù)面清單應(yīng)該說(shuō)給市場(chǎng)發(fā)揮能力提供了更大的空間。再有，這次負(fù)面清單的單子大大縮短了，收縮了政府的審批范圍。這有助于減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的空間。另外，負(fù)面清單不再提出鼓勵(lì)類項(xiàng)目，企業(yè)將更多地依靠自身的努力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)我們最近幾年，好多所謂的過(guò)剩產(chǎn)能都是政府鼓勵(lì)的，企業(yè)拿到鼓勵(lì)批條以后，爭(zhēng)取銀行貸款等其他一些優(yōu)惠政策。這樣一是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，再一個(gè)助長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩。從國(guó)際上來(lái)看，負(fù)面清單管理模式比較多地出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域、國(guó)際談判。這一次我們把它推廣到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平等適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資與外資的企業(yè)，表明了我們以開放促改革，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。當(dāng)然這個(gè)負(fù)面清單在中國(guó)還是一個(gè)新生事物，還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。

其二，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。最近幾年，一些地方出臺(tái)了不少分割市場(chǎng)，限制公平競(jìng)爭(zhēng)的土政策和潛規(guī)則，有些還被說(shuō)成發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的得力舉措。這次文件非常清楚地指出，這些土政策都是要取消的。

其三，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，特別是我們現(xiàn)在講結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，誰(shuí)應(yīng)該出局，誰(shuí)應(yīng)該活下來(lái)發(fā)展壯大，是政府說(shuō)了算，還是市場(chǎng)說(shuō)了算？這應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)選擇的過(guò)程。這次文件講的很清楚，政府要管的是準(zhǔn)入或者退出的尺度，主要就是節(jié)能環(huán)保、安全技術(shù)這方面的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)存在；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，無(wú)論企業(yè)是大還是小，是洋還是土，該出局都要出局。但是，人還是要被保護(hù)的，諸如提供社會(huì)保障體系、職業(yè)培訓(xùn)，包括一些金融上的支持等。

其四，金融體系的改革，這次也提出幾個(gè)亮點(diǎn)。諸如：允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)式改革，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，這些都是力度很大的改革。

其五，對(duì)科技體制特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、價(jià)格、各類創(chuàng)新要素的配制等，要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，實(shí)行院士退休和退出制度。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。《決定》提出諸如健全宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系等，內(nèi)容十分豐富。其中，社會(huì)關(guān)注比較多的是企業(yè)投資主體地位的問(wèn)題。對(duì)此，《決定》講到，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。另外,轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。能由地方管理更方便有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，一律下方地方和基層管理。當(dāng)然中央政府任務(wù)還很重，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

（四）財(cái)稅體制改革?！稕Q定》提了一些原則，完善立法，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率；建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。歸納起來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面。