一是改進(jìn)預(yù)算管理制度,實(shí)行全面規(guī)范公開透明的預(yù)算管理制度。將審核預(yù)算的重點(diǎn)由過去的平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。過去我們只強(qiáng)調(diào)年度平衡、收支平衡,由此,往往在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候,收的比較少;經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候,反而收的比較多,容易出現(xiàn)收過頭稅的情況。更重要的是由于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的逆調(diào)節(jié),形勢好的時(shí)候因?yàn)槎愂盏纳倭耍?jīng)濟(jì)容易過熱;冷的時(shí)候容易過冷。所以,這一次并不強(qiáng)調(diào)年度平衡,而是一個(gè)周期的平衡。
二是清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式。這么多年,我們在社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等大概十幾個(gè)領(lǐng)域形成了掛鉤機(jī)制,有積極的一面,但是,也存在著資金使用效率比較低,甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象,關(guān)鍵問題是不可持續(xù)。所以這次是要脫鉤的。
三是建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制。年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上,收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期,預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政的可持續(xù),就要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制,另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制,對一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策,要有長遠(yuǎn)考慮,通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束性,增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。
四是加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐,減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收。
五是針對地方的事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系不順的問題,提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
此外,我國現(xiàn)在稅收有兩個(gè)突出的特點(diǎn)或者是問題需要考慮。一個(gè)是地方事權(quán)比較多,財(cái)力不足。再一點(diǎn),隨著收入水平的提升,特別是個(gè)人收入占比的提升和財(cái)產(chǎn)規(guī)模的增加,基于個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的直接稅的比重是要上升的。所以,一個(gè)地方稅,一個(gè)直接稅,這兩個(gè)是下一步關(guān)注的重點(diǎn)。這次《決定》在這方面提了一些政策措施,應(yīng)該說只是開了一個(gè)口子,要朝這個(gè)方向過渡。
(五)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制。從大的背景來講,我們現(xiàn)在土地實(shí)行的是國有和農(nóng)村集體兩種形式,但是這兩種所有制的權(quán)利是不平等的?,F(xiàn)在,集體土地要進(jìn)入城市建設(shè)市場首先得變性,通過國家征地變成國有以后,才能進(jìn)入城市建設(shè)用地的市場。所以,農(nóng)村集體用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有限,農(nóng)民的權(quán)益得不到充分的保障和體現(xiàn)。在收益分配上存在著集體所有者合法獲得的補(bǔ)償過低,有些地方農(nóng)民的補(bǔ)償也有過低的問題。但是,相當(dāng)多的地方不規(guī)范不透明,政府獲得一次性增值收益過高,但未來收益難以保障。由此,導(dǎo)致了我國土地使用效率不高,并引發(fā)了大量的矛盾糾紛。有統(tǒng)計(jì)說,近年來上訪和群體事件中70%左右都是和征地、拆遷相關(guān)的。與此同時(shí),地方政府形成了以土地謀發(fā)展這樣一種擴(kuò)張模式,嚴(yán)重依賴土地收入,或者以土地抵押貸款。
另外,我在廣東調(diào)研的時(shí)候,看到一座高樓,因?yàn)槭窃诩w建筑用地上建造的,所以是不能擔(dān)保,不能抵押的,當(dāng)時(shí)的價(jià)格大概是1平米一萬塊錢左右。如果能擔(dān)保和抵押,價(jià)格翻一番是沒問題的。這對農(nóng)民來講,可是真金白銀的大事。所以《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市。征地是要縮小范圍,規(guī)范程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等等。
對于宅基地,這次提出要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。和這個(gè)相關(guān)的就是小產(chǎn)權(quán)房的問題?,F(xiàn)在,有些地方的小產(chǎn)權(quán)房在漲價(jià)。不能因?yàn)槿腥珪f推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革,就意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化了。農(nóng)民則說,那個(gè)小產(chǎn)權(quán)房就是在屬于我自己的土地上蓋的,所有權(quán)本來是屬于我的。事實(shí)上,集體土地制度改革的問題要是破題以后,小產(chǎn)權(quán)房的問題恐怕很難回避。但是,這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜,有些還屬于法外空間,涉及到權(quán)利的問題,規(guī)劃的問題,用途管制的問題等。這個(gè)問題到底怎么解決好,需要找出一些創(chuàng)造性的方法。
(六)構(gòu)建開放性的經(jīng)濟(jì)新體制。這一塊其實(shí)就講兩個(gè)問題,一個(gè)是講服務(wù)業(yè)的改革,通過服務(wù)業(yè)的對外開放來帶動(dòng)對內(nèi)開放,通過開放來促進(jìn)改革。再一個(gè)就是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。
四、如何把全會精神落到實(shí)處
關(guān)于十八屆三中全會全面深化改革的思想,我簡要講到這里。近段時(shí)間,我也聽到一些議論,說這個(gè)文件好是好,關(guān)鍵是看能不能落到實(shí)處,能不能不打折扣。對此,習(xí)近平同志前一陣在山東考察時(shí)講了八個(gè)字,強(qiáng)調(diào)“一分部署,九分落實(shí)”,進(jìn)一步突出了落實(shí)的決心和重大意義。如果說前一段時(shí)間,社會上民眾的心態(tài)是能不能出一個(gè)好文件,那么,今后一段時(shí)間,大家期待的就是文件精神能不能落到實(shí)處。我想這方面還需要我們關(guān)注。對此,我梳理了以下幾點(diǎn)。
第一,學(xué)好文件。全面深入準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)把握文件精神,把思想要統(tǒng)一到中央重大決策中來。
第二,膽子要大,步子要穩(wěn)。經(jīng)過30多年的改革,容易改的基本上都改了,剩下的都是難啃的硬骨頭,所以必須要增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣。對于面對的復(fù)雜局面看得遠(yuǎn)一些,想得細(xì)一些是必要的。但是,正如習(xí)近平同志講的,搞改革,現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破,不可能都四平八穩(wěn),沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評估,只要是符合實(shí)際,必須做的,該干的還是要大膽地去干。
第三,頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)驗(yàn)。對那些事關(guān)全局,處在中央和地方政府層面的制度安排,比如宏觀調(diào)控的架構(gòu)、市場監(jiān)管、社會保障模式等,都需要精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。但是,有一些改革我們很難事先設(shè)定出一個(gè)非常準(zhǔn)確的目標(biāo),比如說剛才講到的房產(chǎn)稅的問題,集體土地制度改革的問題,包括小產(chǎn)權(quán)房的問題,到底怎么解決,還是需要試點(diǎn)。
第四,著眼全局,理順關(guān)系。我們的改革首先要算大賬,就是從全國來看,從全局來看,它是不是符合黨和國家的長遠(yuǎn)利益。所以,習(xí)近平同志講,要有自我改革的勇氣和胸懷,消除條條框框的限制,克服部門和局部利益。改革必然要觸動(dòng)既得利益格局,應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn),少算小賬、舊賬,多算大賬、新賬,重在形成新的體制機(jī)制和利益預(yù)期,增加改革共識。
第五,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,這個(gè)小組很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是落實(shí)現(xiàn)在文件里面所提出的各項(xiàng)政策,由此表明了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,言必信,行必果,知行合一的政治決心。
(據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理
責(zé)任編輯:劉斌)
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