自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的嶄新命題之后，學(xué)界同仁撰寫發(fā)表了不少文章，對此進(jìn)行了闡釋，極大地拓展了人們的視野。但是，綜觀這些文章，由于主要圍繞治理的基本理論和方法，著重探討什么是國家治理體系和治理能力的問題，而忽視其現(xiàn)代化的意旨取向，可以說，目前的探討雖已造成廣益的影響，卻也尚未進(jìn)入深層的意境。顯然，對這一新命題予以全面透徹的揭示、把握，還有待繼續(xù)做出努力。筆者以為，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是“國家治理體系和治理能力”的落腳點(diǎn)和歸宿在于“現(xiàn)代化”。因此，我們只有以現(xiàn)代化為旨向識解國家治理問題，才能更好地領(lǐng)會(huì)其深刻蘊(yùn)涵。

一、現(xiàn)代化意味著什么

現(xiàn)代化，是中國實(shí)行改革開放以來最為人熟知、也是最為響亮的一個(gè)概念?，F(xiàn)代化，不但成了人們政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的常用語、流行語，而且成為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和國家發(fā)展的趨勢方向。標(biāo)志著進(jìn)入改革開放新時(shí)期的中共十一屆三中全會(huì)，在其《公報(bào)》中就明確提出了“把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”（即“四個(gè)現(xiàn)代化”）、“把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國”。直至黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告確立了“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的宏偉目標(biāo)為止，現(xiàn)代化已然構(gòu)成當(dāng)代中國的主旋律，成為最強(qiáng)烈的音符之一。

既然要走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家，就要弄清楚何為現(xiàn)代化。最近二三十年來，我國學(xué)者在借鑒國外理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過長期的探索，已基本形成共識，概括地說，現(xiàn)代化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的整體性轉(zhuǎn)型，其集中的表現(xiàn)是：機(jī)械化、信息化、科技化、市場化、社會(huì)化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化等10個(gè)方面。無疑，現(xiàn)代化是人類文明的新提升，是社會(huì)形態(tài)發(fā)展的新階段，也是對人和社會(huì)全面的全新的變革?，F(xiàn)代化是各國面臨的任務(wù)和必走的道路，不走這條必由之路就注定要被歷史所淘汰。

盡管現(xiàn)代化是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，現(xiàn)代化的景象令人目不暇接，然而，現(xiàn)代化并非雜亂無章、捉摸不定。依據(jù)馬克思主義的歷史唯物論，現(xiàn)代化有著有序的結(jié)構(gòu)層次，清晰可見；貫穿其間的規(guī)律是穩(wěn)定的，足資遵循。馬克思闡明了歷史唯物主義的重要原理，主要有三：一是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)狀況；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和思想文化意識形態(tài)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不過是生產(chǎn)關(guān)系的所有制形式、交換形式、分配形式的總和；三是生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和思想文化意識形態(tài)不是完全被動(dòng)的、無為的，生產(chǎn)關(guān)系對于生產(chǎn)力、上層建筑和思想文化意識形態(tài)對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。按照歷史唯物主義的這三條原理，現(xiàn)代化的“10化”實(shí)際上表現(xiàn)為三個(gè)層次的現(xiàn)代化。第一個(gè)層次是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化、信息化、科技化。第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，主要是經(jīng)濟(jì)的市場化、交往和所有制關(guān)系的社會(huì)化。第三個(gè)層次是上層建筑和思想文化意識形態(tài)的現(xiàn)代化，即國家所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、政黨等諸方面管理的民主化、法治化、制度化和人文方面的知識化、多元化。凡致力于建設(shè)現(xiàn)代化的國家，就要從三個(gè)層次大力推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、現(xiàn)代化國家治理是什么

治理，古已有之。在原始社會(huì)，人人處于平等地位，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有高高在上的特權(quán)存在。社會(huì)公共事務(wù)采取全民議論，大家共同參與管理。氏族公社成員集體決定一切大事，所有問題都按傳統(tǒng)規(guī)范和習(xí)慣來解決。可以說，這是原始治理狀態(tài)。進(jìn)入奴隸社會(huì)、封建社會(huì)之后，隨著階級的產(chǎn)生、國家的形成，治理成為處置國家政務(wù)的活動(dòng)，即治國理政，如在《荀子·君道》中有“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”之說，《孔子家語·賢君》曰：“吾欲使官府治理”。顯而易見，這里所說的治理就是按照統(tǒng)治者的意志治理朝政、治理國事，它具有強(qiáng)烈的人治、專制的本質(zhì)特征。這樣的國家治理，當(dāng)然不是當(dāng)代所需要的國家治理。我們講當(dāng)代的國家治理，必然要著眼于現(xiàn)代化，從現(xiàn)代化的角度加以審視。如果離開現(xiàn)代化，國家治理就根本講不清楚了。

如前所述，現(xiàn)代化表現(xiàn)為“10化”。在“10化”之中，屬于國家治理范圍的，是第三個(gè)層次的上層建筑和思想文化意識形態(tài)的現(xiàn)代化，具體地說，主要就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政黨等諸方面管理的民主化、法治化、制度化。民主與法治、制度體系與體制機(jī)制，是現(xiàn)代化國家治理的顯著特征。正如習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的講話中指出的，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。這里所強(qiáng)調(diào)的國家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，都是現(xiàn)代化的核心元素。

現(xiàn)代化國家治理必須突出民主與法治，國家治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，保證憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威。實(shí)施現(xiàn)代化的國家治理，必須樹立“法治中國”理念，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

現(xiàn)代化國家治理必須突出制度體系與體制機(jī)制。中國的國家制度體系，是由根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的具體體制機(jī)制構(gòu)成的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理，就要在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。