五大理念：國家治理的靈魂

“我會(huì)見一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？的確，中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。”在接受巴西《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》記者采訪時(shí)，習(xí)近平曾這樣說道。

有意思的是，臺(tái)灣大學(xué)教授朱云漢講授中國研究課程時(shí)，第一節(jié)課就向?qū)W生強(qiáng)調(diào)，理解中國要注意三件事：中國非常大！中國非常非常大！中國非常非常非常大！中國那么大，人類社會(huì)既有的治理模式，在這里都可能“失靈”。

的確，對(duì)于中國這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國家而言，其治理的難度是空前的，可能超出了人類既有的所有經(jīng)驗(yàn)。中共十八屆三中全會(huì)提出把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”（governance）成為中共執(zhí)政的核心理念。

從“管理”到“治理”，雖一字之差，卻代表了中共治國理念的根本轉(zhuǎn)變。第一，權(quán)力主體從“一元”到“多元”轉(zhuǎn)變。在管理模式下，權(quán)力的主體是單一的，就是政府或國家公共權(quán)力；在治理模式下，權(quán)力的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)、社會(huì)組織、居民自治組織、公民個(gè)體。第二，權(quán)力的運(yùn)行方式從單向到雙向轉(zhuǎn)變。在管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行是單向的，是自上而下的；在治理模式下，權(quán)力的運(yùn)行是雙向的，既有自上而下，也有自下而上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理。第三，權(quán)力的運(yùn)行基礎(chǔ)從公域私域不分到公域私域兩分轉(zhuǎn)變。在管理模式下，政府的權(quán)力很難受到約束，權(quán)力覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)角落；在治理模式下，權(quán)力的運(yùn)行以公共領(lǐng)域?yàn)榻?，不能隨意侵入私人領(lǐng)域。

現(xiàn)代治理體系的核心問題是理順國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。

十八大以來，中共不斷探索前進(jìn)。在總體布局上，從十八大的“五位一體”到十八屆三中全會(huì)的全面深化改革和四中全會(huì)的全面依法治國；從2014年底提出“四個(gè)全面”到五中全會(huì)的“五大理念”，中共的認(rèn)識(shí)在逐步深化。與此同時(shí)，這種探索在理念、戰(zhàn)略和實(shí)踐三個(gè)層次上都呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，用中共十八屆五中全會(huì)的話來說就是“治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，這些“新”所要表達(dá)的就是“現(xiàn)代化”之義。

2015年10月底，中共十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

2016年新年伊始，習(xí)近平在重慶考察時(shí)在“五大發(fā)展理念”前面加上了5個(gè)修飾詞，使五大發(fā)展理念的內(nèi)涵更加飽滿——“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，看似平常的五個(gè)詞，卻凝聚著中共30多年改革開放實(shí)踐探索的精髓，體現(xiàn)了中共在國家治理體系建設(shè)問題上的戰(zhàn)略思維。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)的整體。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，必須崇尚創(chuàng)新，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；協(xié)調(diào)是超大型國家治理的難點(diǎn)，關(guān)系到發(fā)展的總體布局，必須注重協(xié)調(diào)，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系；綠色是健康發(fā)展的標(biāo)志，必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧；開放是中國30多年高速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，厚植開放的根基，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展；共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須大力推進(jìn)共享發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的公平正義，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。