中國(guó)這么大,怎么治理呢?習(xí)總這么說(shuō)

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中國(guó)這么大,怎么治理呢?習(xí)總這么說(shuō)

摘要:十八大以來(lái),中共不斷探索前進(jìn)。在總體布局上,從十八大的“五位一體”到十八屆三中全會(huì)的全面深化改革和四中全會(huì)的全面依法治國(guó);從2014年底提出“四個(gè)全面”到五中全會(huì)的“五大理念”,中共的認(rèn)識(shí)在逐步深化。

五大理念:國(guó)家治理的靈魂

“我會(huì)見(jiàn)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),他們感慨說(shuō),中國(guó)這么大的國(guó)家怎么治理呢?的確,中國(guó)有13億人口,治理不易,光是把情況了解清楚就不易。”在接受巴西《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》記者采訪時(shí),習(xí)近平曾這樣說(shuō)道。

有意思的是,臺(tái)灣大學(xué)教授朱云漢講授中國(guó)研究課程時(shí),第一節(jié)課就向?qū)W生強(qiáng)調(diào),理解中國(guó)要注意三件事:中國(guó)非常大!中國(guó)非常非常大!中國(guó)非常非常非常大!中國(guó)那么大,人類社會(huì)既有的治理模式,在這里都可能“失靈”。

的確,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家而言,其治理的難度是空前的,可能超出了人類既有的所有經(jīng)驗(yàn)。中共十八屆三中全會(huì)提出把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),“治理”(governance)成為中共執(zhí)政的核心理念。

從“管理”到“治理”,雖一字之差,卻代表了中共治國(guó)理念的根本轉(zhuǎn)變。第一,權(quán)力主體從“一元”到“多元”轉(zhuǎn)變。在管理模式下,權(quán)力的主體是單一的,就是政府或國(guó)家公共權(quán)力;在治理模式下,權(quán)力的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)、社會(huì)組織、居民自治組織、公民個(gè)體。第二,權(quán)力的運(yùn)行方式從單向到雙向轉(zhuǎn)變。在管理模式下,權(quán)力的運(yùn)行是單向的,是自上而下的;在治理模式下,權(quán)力的運(yùn)行是雙向的,既有自上而下,也有自下而上,政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間通過(guò)分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理。第三,權(quán)力的運(yùn)行基礎(chǔ)從公域私域不分到公域私域兩分轉(zhuǎn)變。在管理模式下,政府的權(quán)力很難受到約束,權(quán)力覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)角落;在治理模式下,權(quán)力的運(yùn)行以公共領(lǐng)域?yàn)榻纾荒茈S意侵入私人領(lǐng)域。

現(xiàn)代治理體系的核心問(wèn)題是理順國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。

十八大以來(lái),中共不斷探索前進(jìn)。在總體布局上,從十八大的“五位一體”到十八屆三中全會(huì)的全面深化改革和四中全會(huì)的全面依法治國(guó);從2014年底提出“四個(gè)全面”到五中全會(huì)的“五大理念”,中共的認(rèn)識(shí)在逐步深化。與此同時(shí),這種探索在理念、戰(zhàn)略和實(shí)踐三個(gè)層次上都呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn),用中共十八屆五中全會(huì)的話來(lái)說(shuō)就是“治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”,這些“新”所要表達(dá)的就是“現(xiàn)代化”之義。

2015年10月底,中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

2016年新年伊始,習(xí)近平在重慶考察時(shí)在“五大發(fā)展理念”前面加上了5個(gè)修飾詞,使五大發(fā)展理念的內(nèi)涵更加飽滿——“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享,看似平常的五個(gè)詞,卻凝聚著中共30多年改革開(kāi)放實(shí)踐探索的精髓,體現(xiàn)了中共在國(guó)家治理體系建設(shè)問(wèn)題上的戰(zhàn)略思維。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)的整體。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力,必須崇尚創(chuàng)新,將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置;協(xié)調(diào)是超大型國(guó)家治理的難點(diǎn),關(guān)系到發(fā)展的總體布局,必須注重協(xié)調(diào),正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系;綠色是健康發(fā)展的標(biāo)志,必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然的和諧;開(kāi)放是中國(guó)30多年高速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,厚植開(kāi)放的根基,以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展;共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,必須大力推進(jìn)共享發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的公平正義,體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。

責(zé)任編輯:張少華校對(duì):王梓辰最后修改:
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