[中圖分類號] D61； D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）07-0021-04

黨的二十屆三中全會首次提出“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，在以往“兩對關(guān)系”“兩個相適應(yīng)”的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注社會發(fā)展實踐，創(chuàng)造性提出“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的新論斷。這一新論斷是中國共產(chǎn)黨人深刻洞察、正確掌握、創(chuàng)造性運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的智慧結(jié)晶。在理論維度，豐富拓展了馬克思主義社會基本矛盾學(xué)說的新論域，與時俱進發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，為黨的理論創(chuàng)新提供了空間；在實踐維度，為進一步完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了保障，彰顯了新時代治國理政的新方略。

“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的時代語境

時代性是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特征，提出“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”正是時代所趨、實踐所需、現(xiàn)實所指。

百年未有之大變局的世界語境。當前，世界百年未有之大變局加速演進，深刻考驗著各國的治理能力。國際政治局勢波譎云詭、國際安全局勢復(fù)雜嚴峻、國際金融變局加速演進、主權(quán)國家內(nèi)部社會矛盾叢生，全球發(fā)展局勢存在著種種不確定的潛在風(fēng)險，對全球治理體系發(fā)出時代挑戰(zhàn)。中國在發(fā)展過程中不僅面臨著全球發(fā)展不確定因素的挑戰(zhàn)，更要面對部分資本主義國家價值觀念上的裹挾、意識形態(tài)上的滲透、經(jīng)濟發(fā)展上的阻礙。然而在當今時代不存在與世隔絕的發(fā)展“桃花源”，科學(xué)認識、準確把握、正確應(yīng)對世界大勢，成為國家治理的新目標和新要求。中國要以正確的治理方向和智慧的治理能力，實現(xiàn)“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，有效將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以應(yīng)對復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)的世界局勢。

推進中國式現(xiàn)代化的實踐語境。中國式現(xiàn)代化是在中國化時代化馬克思主義指導(dǎo)下的創(chuàng)新性發(fā)展范式。在馬克思主義唯物史觀中，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求。國家治理作為上層建筑的重要構(gòu)成，要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，國家治理在現(xiàn)代化進程中能動地反映并引導(dǎo)社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，使之相互適配。中國式現(xiàn)代化通過社會主義市場經(jīng)濟的制度設(shè)計，既釋放市場活力又防范資本無序擴張，實現(xiàn)了有效市場與有為政府、有力治理和有序發(fā)展的辯證統(tǒng)一，呈現(xiàn)出國家治理與中國式現(xiàn)代化建設(shè)多維協(xié)同的發(fā)展樣態(tài)。“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”與推進中國式現(xiàn)代化同頻共振，為中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)動力。有效的國家治理能夠協(xié)調(diào)各群體間不同的利益關(guān)系，為社會發(fā)展尋求最大公約數(shù)，形成一股強大的現(xiàn)代化建設(shè)推動力量。除此之外，還能夠不斷完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

人民對美好生活需求的現(xiàn)實語境。“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”是對人民期盼的時代回應(yīng)。當前，人民需求集中體現(xiàn)為對美好生活的期待，這種期待是具體的，是普遍性要求和特殊性期待的統(tǒng)一。民族獨立、國家安全、社會穩(wěn)定是人類對社會生活的共同追求，但不同時代、不同民族、不同國家的人民作為具體的、現(xiàn)實的人有其特殊性的追求。隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進，我國人民的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍，從“有沒有”開始轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。人民需要更優(yōu)質(zhì)的民生保障、更豐富的文化供給、更美麗的生態(tài)環(huán)境、更公平的社會環(huán)境等。對此，國家勢必要以更卓越的治理能力作出積極回應(yīng)。是否能夠及時回應(yīng)人民需求、是否能夠通過治理能力的提升給人民群眾帶來更多的獲得感，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理實踐的價值準則和判斷依據(jù)。人民對美好生活的需求是推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的驅(qū)動器，服務(wù)人民、造福人民是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的根本動力源泉。

“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的治理范式

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國社會進入轉(zhuǎn)型期，日益顯現(xiàn)的社會矛盾使發(fā)展的不確定性積聚攀升，“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”成為亟待解決的時代課題。當前我國社會主要矛盾是由于發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的，究其根本是社會基本矛盾在當代中國的特殊性體現(xiàn)。

社會矛盾形態(tài)多樣。當前我國社會主要矛盾呈現(xiàn)發(fā)展性訴求與結(jié)構(gòu)性制約深度交織、復(fù)雜化表征與多元化樣態(tài)交錯共生的特征。首先，社會矛盾的形態(tài)多樣集中體現(xiàn)在基本民生領(lǐng)域。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)仍面臨壓力；教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育資源的分布等存在短板；醫(yī)療資源總量不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源分布不均等。其次，社會矛盾的復(fù)雜多元使現(xiàn)代化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；文化產(chǎn)品供給無法滿足人民高質(zhì)量的精神文化需求；生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期等。總體來說，這些矛盾反映出當前我國國家治理和社會發(fā)展還存在不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)張力。面對多維矛盾疊加，國家治理要立足社會矛盾焦點和社會發(fā)展痛點，聚焦人民的現(xiàn)實社會生活提升治理水平。

社會基本矛盾邏輯演進。探尋形態(tài)多樣的社會矛盾的謎底應(yīng)當從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑這“兩對關(guān)系”的運動發(fā)展中去把握。首先，社會基本矛盾的相互作用遵循歷史必然性。馬克思強調(diào)：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”生產(chǎn)力作為經(jīng)濟生活中最根本、最活躍的因素，觸發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾運動，帶來全部生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動，進而引發(fā)上層建筑的變革，在新的發(fā)展水平上形成上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的新一輪動態(tài)平衡，進而為生產(chǎn)力的進一步活躍發(fā)展開辟空間。“兩對關(guān)系”的矛盾運動展開方式遵循社會形態(tài)演進的歷史必然性，構(gòu)成社會發(fā)展的根本動力，社會就在這樣周而復(fù)始的運動中不斷發(fā)展，由低級形態(tài)向高級形態(tài)不斷演進。其次，社會基本矛盾呈現(xiàn)動態(tài)演化的復(fù)雜性。社會基本矛盾的運動具有永恒性和階段性，既處在永久的運動中又會階段性出現(xiàn)適應(yīng)期，兩者不是同時同步的相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段隨著我國生產(chǎn)力水平的快速躍升和現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的調(diào)整適應(yīng)正在經(jīng)歷變革，國家治理與社會發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)在“兩對關(guān)系”中起著重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“物質(zhì)生產(chǎn)是社會歷史發(fā)展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。”通過推動“國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，完善制度安排、體制架構(gòu)，調(diào)整上層建筑，從而激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，刺激經(jīng)濟發(fā)展，最終促進生產(chǎn)力的提升。因此，要在“兩對矛盾”中辯證地看待“作用和反作用”的關(guān)系，不能機械地理解為“決定和被決定”的關(guān)系。只有這樣才能全面把握社會基本矛盾運動的動態(tài)復(fù)雜性，深刻理解“國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的邏輯前提。

社會主要矛盾內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡體現(xiàn)在區(qū)域間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡、供需間不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等；不充分體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展不充分、創(chuàng)新驅(qū)動不充分、資源利用不充分等。只有結(jié)合時代特征精準把握社會基本矛盾，才能對多維復(fù)雜的社會矛盾抽絲剝繭?，F(xiàn)代社會是一個相互聯(lián)系相互影響的有機體，牽一發(fā)而動全身，我國社會主要矛盾規(guī)定著社會矛盾體系中其他矛盾的演化，決定著社會發(fā)展的階段性特征。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化反映了社會發(fā)展中的新問題，對于這一問題，必須通過進一步全面深化改革，從國家治理上、從體制機制上推動解決。因此，要立足社會主義初級階段的發(fā)展現(xiàn)狀，正確認識并解決社會主要矛盾，在深化體制機制改革、完善法治治理框架、強化制度有效供給的多維聯(lián)動中，形成“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的發(fā)展新范式。

“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的實踐智慧

面對世界格局動蕩、技術(shù)革命挑戰(zhàn)、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，要在推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”過程中堅持原則性、把握整體性、注重協(xié)調(diào)性，以回應(yīng)社會之需。

堅持原則性。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民和中華民族把握歷史發(fā)展機遇、取得偉大建設(shè)成就、引領(lǐng)新時代發(fā)展的最根本原因。中國共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，協(xié)調(diào)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，集中發(fā)展資源、凝聚廣泛共識、匯集建設(shè)力量，推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，推進中國式現(xiàn)代化。二是堅持以人民為中心。在國家治理中要將解決人民群眾的急難愁盼問題轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的動力目標，使治理效能的提升始終體現(xiàn)民意需求、表達民心所向、傳遞民生溫度。三是堅持社會公平正義。推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”要呼應(yīng)人民對公平正義的要求。我們要在不斷夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

把握整體性。作為內(nèi)在統(tǒng)一的整體，“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”應(yīng)以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，使“三對關(guān)系”全方位協(xié)同聯(lián)動、整體性協(xié)同推進。一是加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會明確要求“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升”。調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系有利于解決科技創(chuàng)新中的瓶頸問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)升級難題等，使先進生產(chǎn)要素突破藩籬，不斷形成先進的生產(chǎn)力，從而為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)保障和制度調(diào)適空間。二是推動上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。馬克思將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的相適應(yīng)描述為“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)”。新時代這種相互促進、相互聯(lián)系的關(guān)系日益緊密，相適應(yīng)的協(xié)調(diào)度越高意味著社會發(fā)展的質(zhì)量越高。我國提出的推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，絕不僅僅是簡單追求生產(chǎn)率的提高，更要求發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，要將重點聚焦在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不斷優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)國家治理質(zhì)量和社會發(fā)展相互促進、相互助力的良性循環(huán)。

注重協(xié)調(diào)性。國家治理要以協(xié)調(diào)理念為指引，以治理能力建設(shè)為支撐，全面協(xié)調(diào)重大關(guān)系、重點協(xié)調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域。通過全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，合理協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展、充分重視物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、均衡要素配置等經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵維度，推進治理效能的提升。在系統(tǒng)把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，做到整體謀劃，系統(tǒng)布局，協(xié)同發(fā)力。

（本文是2024年國家社會科學(xué)基金重大項目“中國式現(xiàn)代化蘊含的世界觀研究”〈項目編號：24&ZD025〉、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“中國式現(xiàn)代化‘六觀’之世界觀研究”〈項目編號：N25ZLL006〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[3]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：田鵬穎，內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘院長，教授、博士生導(dǎo)師；劉嘉瑜，內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）