2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)第一次提出了“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

從“一個(gè)全面”發(fā)展為“四個(gè)全面”，中共用了12年。最早是在2002年中共十六大報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；2012年的十八大報(bào)告從“一個(gè)全面”升級(jí)為“兩個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放，一個(gè)是目標(biāo)，一個(gè)是手段。2014年的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。一個(gè)月后，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)又提出了第四個(gè)全面，即“全面從嚴(yán)治黨”，從而進(jìn)一步明確了全面深化改革的制度保障（法治）和領(lǐng)導(dǎo)力量（中國(guó)共產(chǎn)黨）。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革可能偏離方向，可能經(jīng)不起驚濤駭浪；沒(méi)有法治，改革可能變成瞎折騰，即使改對(duì)了也可能只是曇花一現(xiàn)，改革成果無(wú)法制度化。

“四個(gè)全面”的定位也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。最初，這“四個(gè)全面”是作為全面完成十八大提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來(lái)的，后來(lái)才將其定位為“戰(zhàn)略布局”。

戰(zhàn)略布局問(wèn)題始終是中共治國(guó)理政的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得了主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”改革開(kāi)放以來(lái)，中共對(duì)其戰(zhàn)略布局有過(guò)三次權(quán)威表述。

第一次是在1986年9月中共十二屆六中全會(huì)上：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面相互配合、相互促進(jìn)。”

第二次是2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)”，“總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是‘五位一體’，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。

第三次是2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上首次把“四個(gè)全面”定位為中共的戰(zhàn)略布局，并強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在聯(lián)系：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措”，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。

如果我們用一句話(huà)來(lái)表述“四個(gè)全面”的話(huà)，可以說(shuō)這個(gè)戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)想是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，在法治框架下通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果打個(gè)比方的話(huà)，全面深化改革就是要建設(shè)一架性能良好的大飛機(jī)，這架飛機(jī)的目的地是全面小康社會(huì)，這架飛機(jī)上的乘客就是全體中國(guó)人民，他們要想安全抵達(dá)目的地必須具備兩個(gè)條件：一是要有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的機(jī)組成員隊(duì)伍；二是要有完備的飛行保障系統(tǒng)，如飛機(jī)場(chǎng)、地勤、雷達(dá)通訊等，全面從嚴(yán)治黨要打造的就是機(jī)組成員，全面依法治國(guó)要建設(shè)的就是飛行保障系統(tǒng)。

全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)”是中共現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，它體現(xiàn)了中共以人為本、致力于讓全體中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的價(jià)值觀，也體現(xiàn)了中共立足傳統(tǒng)、面向未來(lái)的文明自覺(jué)。

“小康”是一個(gè)地地道道的中文詞，它出自中國(guó)古代典籍《禮記·禮運(yùn)》。在中國(guó)傳統(tǒng)思想中，“小康”社會(huì)理想意味著各項(xiàng)制度健全合理、人民豐衣足食、社會(huì)穩(wěn)定安寧。

2014年9月24日，在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，習(xí)近平明確指出，小康“是中華民族自古以來(lái)追求的理想社會(huì)狀態(tài)。使用‘小康’這個(gè)概念來(lái)確立中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，既符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，也容易得到最廣大人民理解和支持”。

“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。1979年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)用“小康”來(lái)表述四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的水準(zhǔn)，將“小康”概念注入現(xiàn)代化的框架之中：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，“不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”，鄧小平當(dāng)時(shí)設(shè)想，中國(guó)在20世紀(jì)末達(dá)到人均1000美元，這個(gè)水平“同西方來(lái)比，也還是很落后的。所以，我只能說(shuō)，中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”。這可能是中共第一次明確提出“小康社會(huì)”這個(gè)概念，但此時(shí)鄧小平腦海中的小康主要還是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的，還不具備中共今天所講的“小康社會(huì)”的豐富內(nèi)涵。

2002年中共十六大，第一次提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。“小康社會(huì)”從鄧小平時(shí)代的1.0版本升級(jí)為2.0版本。5年后，在2007年的十七大報(bào)告中將“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。

2012年的十八大報(bào)告則在十七大基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，將“小康社會(huì)”升級(jí)為3.0版本。全面建成小康社會(huì)之“全面”，由新世紀(jì)之初的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)展為包括和諧社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，在具體內(nèi)容上與十七大報(bào)告相比，十八大對(duì)五個(gè)方面的各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高，也更全面。例如，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)民生產(chǎn)總值要比2010年翻一番，而且增加了一項(xiàng)硬指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”要比2010年翻一番，這項(xiàng)指標(biāo)更能體現(xiàn)以人為本的思想和共享發(fā)展的理念。十八大報(bào)告單列一章來(lái)論述政治體制改革，表明了中共推進(jìn)政治體制改革的決心。習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)見(jiàn)中外記者的講話(huà)和中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)都強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，人民群眾對(duì)權(quán)利保障和政治參與的需求不斷增長(zhǎng)，滿(mǎn)足人民群眾這些方面的需求應(yīng)該成為今后施政的一個(gè)重點(diǎn)。

十八大以后，“全面建成小康社會(huì)”開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。倒計(jì)時(shí)也就意味著必須在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。形勢(shì)不等人，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)短板，尤其是農(nóng)村和貧困人口這兩塊短板。

習(xí)近平非常關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活，在地方任職期間，他經(jīng)常深入基層，和農(nóng)民同吃同住，了解農(nóng)民的所思所想，了解農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題。在2000年前后他還先后出版過(guò)三本農(nóng)業(yè)方面的著作，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。當(dāng)選為總書(shū)記后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。