全面依法治國

2014年10月20日，中共十八屆四中全會(huì)歷史上第一次將“全面依法治國”作為中央全會(huì)的主題，全會(huì)部署的法治領(lǐng)域改革共提出190項(xiàng)重要舉措，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域。

在中共看來，全面深化改革和全面依法治國如鳥之雙翼，車之兩輪。

法治為全面深化改革保駕護(hù)航。2014年10月，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：必須“依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。30多年的改革以飛奔的速度迅速跑完了西方國家?guī)装倌瓴抛咄甑穆?，急劇的社?huì)變遷也帶來了劇烈的社會(huì)沖突和價(jià)值觀的混亂，信仰缺失、道德滑坡不僅需要通過文化建設(shè)來修復(fù)，還需要通過法治來重建人與人之間的信任、防止政府權(quán)威的流失，為改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。相比之下，“一些國家雖然也一度快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入了這樣或那樣的‘陷阱’”，“在很大程度上與法治不彰有關(guān)”。

鄧小平曾有一句名言：“中國的改革開放是摸著石頭過河”。這意味著改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，法治的作用就在于及時(shí)糾錯(cuò)，以防止出現(xiàn)全局性、長期性的失誤。如果說改革有成本，法治則可最大限度降低改革的成本；如果說改革有風(fēng)險(xiǎn)，法治就是管控風(fēng)險(xiǎn)的不二法門。

改革與法治之間的動(dòng)態(tài)平衡。2015年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上對改革與法治的關(guān)系進(jìn)行了論述：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的”，正確的做法應(yīng)該是，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。

改革與法治之間的動(dòng)態(tài)平衡有兩個(gè)方面的要求。一是“改革要于法有據(jù)”。任何個(gè)人或組織包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)，都要遵守憲法和法律，都必須自覺把法治放在至高無上的位置，按照法治的要求和程序推進(jìn)改革，使改革有法可依、循序漸進(jìn)。

有人認(rèn)為，“改革要上路，法律要讓路”，“不突破法律，就沒有創(chuàng)新”，主張改革不能受制于法律和法治。他們甚至舉出現(xiàn)實(shí)生活中的諸多例子，說明中國的改革就是一個(gè)違法式的改革，比如當(dāng)年安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民搞“大包干”，就是冒著生命危險(xiǎn)才闖出了中國農(nóng)村改革之路。但是，這些人可能忘記了，當(dāng)時(shí)的中國沒有什么法律可言，有法律的話，大部分也是舊法，起阻礙作用、不能用。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過改革趕快補(bǔ)上法律缺口的課。截至十八屆四中全會(huì)召開，已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。“有法可依”的問題已經(jīng)解決。如果說過去是“先改革、后立法，以改革推進(jìn)法治”，那么，現(xiàn)在應(yīng)該是“先立法、后改革，以法治推進(jìn)改革”。如何推進(jìn)？習(xí)近平說：“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”，“對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。

二是要將改革成果以法治的方式確定下來。改革開放之初，鄧小平在總結(jié)“文革”的沉痛教訓(xùn)時(shí)就明確指出，“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這里講的制度化、法律化，實(shí)際就是法治化的問題。而在習(xí)近平看來，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。這意味著中國將長期處在不斷深化改革的進(jìn)程中。全面深化改革不僅需要“破”，更需要“立”。改革的成果需要法治來維護(hù)。正如習(xí)近平所說的那樣，“對實(shí)踐已經(jīng)證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律”。只有這樣，才能保護(hù)改革成果，使制度創(chuàng)新不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而“人走茶涼”。