全面深化改革

中共十八大以來最為外界矚目的一是大力反腐，二是一攬子改革計(jì)劃。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，通過全面深化改革的重大決定。此輪改革的決心之大、規(guī)模之宏偉都是罕見的。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論道：“環(huán)顧當(dāng)今世界，各國都在改革，尤其是近年來深陷債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)停滯泥潭的西方各國，從美國到英國，從法國、意大利到日本，其政治領(lǐng)導(dǎo)人也無一不在大力呼吁改革、推動(dòng)改革。但可以說，沒有任何一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程”，“這就是中國特色的、以政治自主性為保障的全面深化改革。‘習(xí)式改革’對(duì)整個(gè)世界都有正面示范效應(yīng)”。

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。前一句講改革總目標(biāo)的根本性質(zhì)和方向，揭示治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是有原則有前提的，絕不能把現(xiàn)代化理解為西方化；后一句講改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形式和基本途徑，說明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度不是一句空話，而是有具體要求和具體落點(diǎn)的。

十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的改革，加上黨自身的改革，以及國防和軍隊(duì)改革。整個(gè)改革涉及60個(gè)方面任務(wù)，336項(xiàng)具體改革措施，覆蓋領(lǐng)域如此之廣，這在中共歷次有關(guān)改革的全會(huì)《決定》中還是第一次。而且，從隨后的實(shí)踐來看，各個(gè)領(lǐng)域的改革，包括軍隊(duì)改革的力度之大超出人們的預(yù)料。

當(dāng)然，中共在全面深化改革之時(shí)，并不是說沒有重點(diǎn)。實(shí)際上，自改革開放以來，中共的改革是有計(jì)劃、有步驟逐步展開的?？傮w來講，改革分三步走：經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)體制改革，政治體制改革。從1978年到2003年的25年，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著重建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，宣告中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本確立，第一階段改革目標(biāo)基本達(dá)到。就在這次全會(huì)上，中共提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著改革開放進(jìn)入以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的第二階段。這一階段需要15到20年時(shí)間，十八大以來提出全面建成小康社會(huì)就是要完成這一歷史性任務(wù)，在中共成立100周年之際，完成社會(huì)體制改革。

這并不是說以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的第一階段就沒有社會(huì)體制改革或政治體制改革，在以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的第二階段就沒有經(jīng)濟(jì)體制改革或政治體制改革，而是說在不同階段的重心有所側(cè)重。事實(shí)上，在任何一個(gè)階段，三種改革都不同程度存在。在現(xiàn)階段，盡管是以社會(huì)體制改革為重心，但是經(jīng)濟(jì)體制改革仍在進(jìn)一步深化，同時(shí)政治體制改革也在有序展開。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此輪深化改革的目標(biāo)是“使市場在資源配置中起決定性作用”，核心議題是處理好政府和市場的關(guān)系。這一方面需要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，解決政府對(duì)資源的直接配置過多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多和審批過多等問題，推動(dòng)政府做好原來缺位和不到位的工作；另一方面也要明確市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍。市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不適用于政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域，雖然在文化社會(huì)等領(lǐng)域中的部分產(chǎn)業(yè)也需要善于利用市場機(jī)制創(chuàng)造供給，滿足人們不同層次、多樣化的需求。但是，文化社會(huì)等領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分，比如，義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老等等是不能夠由市場來起決定性作用的。

在社會(huì)領(lǐng)域，改革的目標(biāo)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治局面。其核心議題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，以及市場與社會(huì)的關(guān)系，弄清楚哪些社會(huì)事務(wù)需要政府、市場和社會(huì)共同承擔(dān)，哪些需要各自分擔(dān)。具體言之，有三個(gè)方面的任務(wù)：第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；深化教育、住房、醫(yī)療體制改革，推翻新的“三座大山”；擴(kuò)大就業(yè)，形成合理公平的分配格局；建立良好的生活環(huán)境，保障空氣新鮮、水源清潔、食品安全。第二，構(gòu)建合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步從目前的倒“丁”字型社會(huì)向“橄欖型”社會(huì)過渡。第三，培育社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)自身的發(fā)展。一方面建設(shè)服務(wù)型政府，另一方面培育社會(huì)組織。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)更多的公共服務(wù)，營造官民共治的社會(huì)治理格局。

在政治領(lǐng)域，本輪改革有兩大亮點(diǎn)：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)力度空前，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，一正一反，厘清政府權(quán)力的邊界。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。