五大理念：國家治理的靈魂

“我會見一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人時，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？的確，中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。”在接受巴西《經(jīng)濟(jì)價值報》記者采訪時，習(xí)近平曾這樣說道。

有意思的是，臺灣大學(xué)教授朱云漢講授中國研究課程時，第一節(jié)課就向?qū)W生強(qiáng)調(diào)，理解中國要注意三件事：中國非常大！中國非常非常大！中國非常非常非常大！中國那么大，人類社會既有的治理模式，在這里都可能“失靈”。

的確，對于中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家而言，其治理的難度是空前的，可能超出了人類既有的所有經(jīng)驗。改革開放以來的30多年，中國在大國治理方面的探索取得了不俗成績。盡管今天的中國還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但總體而言 30多年的改革是成功的，其治理經(jīng)驗是值得肯定的。尤其是中共十八屆三中全會提出把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”（governance）成為中共執(zhí)政的核心理念。

從“管理”到“治理”，雖一字之差，卻代表了中共治國理念的根本轉(zhuǎn)變。第一，權(quán)力主體從“一元”到“多元”轉(zhuǎn)變。在管理模式下，權(quán)力的主體是單一的，就是政府或國家公共權(quán)力；在治理模式下，權(quán)力的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)、社會組織、居民自治組織、公民個體。第二，權(quán)力的運行方式從單向到雙向轉(zhuǎn)變。在管理模式下，權(quán)力的運行是單向的，是自上而下的；在治理模式下，權(quán)力的運行是雙向的，既有自上而下，也有自下而上，政府、市場、社會之間通過分工協(xié)作，實現(xiàn)公共事務(wù)有效治理。第三，權(quán)力的運行基礎(chǔ)從公域私域不分到公域私域兩分轉(zhuǎn)變。在管理模式下，政府的權(quán)力很難受到約束，權(quán)力覆蓋社會生活的各個角落；在治理模式下，權(quán)力的運行以公共領(lǐng)域為界，不能隨意侵入私人領(lǐng)域。

作為一種新的治國理念，“治理”并非中共的發(fā)明。早在1990年前后，國際社會就開始使用“治理”概念來研究“非西方國家如何擺脫發(fā)展困境”問題，“善治”（good governance）被賦予越來越多的內(nèi)涵，包括發(fā)展中國家如何構(gòu)建穩(wěn)定的政治體制、完善的法治體系、成熟的市場機(jī)制、與政府轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政體制，如何建設(shè)并提高國家和政府的治理能力，如何平衡國家與社會之間的關(guān)系，等等。從某種意義上說，“善治”對現(xiàn)代國家構(gòu)建和國家能力的重視，體現(xiàn)了發(fā)展中國家對重構(gòu)國家治理體系、提升國家制度理性化程度以及實現(xiàn)國家社會多元協(xié)作的雙重需要。

2013年11月12日，在中共十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平首次全面界定了“國家治理體系”和“國家治理能力”的基本內(nèi)涵：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

現(xiàn)代治理體系的核心問題是理順國家與社會、政府與市場、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。這當(dāng)然是一個普遍化的要求。問題是，在中國當(dāng)前的歷史條件下這些普遍化的要求如何具體化為構(gòu)建國家治理體系的行動指南？面對960萬平方公里的國土，區(qū)域間不平衡的發(fā)展?fàn)顩r差距巨大；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中等收入陷阱”，到人口紅利的“劉易斯拐點”；從國際政治的“修昔底德陷阱”，到興衰治亂的“歷史周期律”，面對各種挑戰(zhàn)，需要不斷地追問“路在何方”？

十八大以來，中共不斷探索前進(jìn)。在總體布局上，從十八大的“五位一體”到十八屆三中全會的全面深化改革和四中全會的全面依法治國；從2014年底提出“四個全面”到五中全會的“五大理念”，中共的認(rèn)識在逐步深化。與此同時，這種探索在理念、戰(zhàn)略和實踐三個層次上都呈現(xiàn)出諸多新特點，用中共十八屆五中全會的話來說就是“治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，這些“新”所要表達(dá)的就是“現(xiàn)代化”之義。

2015年10月底，中共十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

2016年新年伊始，習(xí)近平在重慶考察時在“五大發(fā)展理念”前面加上了5個修飾詞，使五大發(fā)展理念的內(nèi)涵更加飽滿——“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，看似平常的五個詞，卻凝聚著中共30多年改革開放實踐探索的精髓，體現(xiàn)了中共在國家治理體系建設(shè)問題上的戰(zhàn)略思維。五大發(fā)展理念是一個有機(jī)的整體。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，必須崇尚創(chuàng)新，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；協(xié)調(diào)是超大型國家治理的難點，關(guān)系到發(fā)展的總體布局，必須注重協(xié)調(diào)，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系；綠色是健康發(fā)展的標(biāo)志，必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧；開放是中國30多年高速發(fā)展的基本經(jīng)驗，必須堅持對外開放的基本國策，厚植開放的根基，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展；共享是社會主義的本質(zhì)要求，必須大力推進(jìn)共享發(fā)展，推動社會的公平正義，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。