注重協(xié)調(diào)

中國有句老話：“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，講的就是協(xié)調(diào)發(fā)展的道理。尤其是對于中國這樣一個超大規(guī)模國家而言，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。超大規(guī)模的人口基數(shù)、遼闊的地理面積、龐大的經(jīng)濟體量，這些基本國情既是發(fā)展的優(yōu)勢，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。從2000年到2015年，僅用15年時間，中國的人均GDP從800多美元增加到8000多美元。在這樣的高速發(fā)展中，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、社會成員之間收入差距過大等問題，已經(jīng)成為中國發(fā)展的一個突出短板。解決這些矛盾的出路不在“非此即彼”的選擇，而在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

對于社會主義中國來說，老大哥蘇聯(lián)的教訓殷鑒不遠。曾幾何時，蘇聯(lián)在短時間內(nèi)從一個落后的前現(xiàn)代國家一躍成為超級大國，令整個世界為之側(cè)目；后來一夜之間轟然倒塌，再一次讓世人驚嘆。蘇聯(lián)的解體有多方面原因，其中經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失衡是重要原因之一。中共對此深有體會。早在1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強調(diào)社會主義建設(shè)必須處理好的第一個關(guān)系就是“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”，中國傳統(tǒng)的中庸之道讓中共避免了蘇聯(lián)的悲劇，從一 開始就注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

中共十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，“必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”。習近平也在不同場合多次指出，這些重大關(guān)系中尤其重要的是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國是一個大國，地區(qū)間發(fā)展的不平衡是一個突出問題。區(qū)域協(xié)調(diào)實質(zhì)上是對中國經(jīng)濟地理的重塑。中華人民共和國成立之初，中共通過計劃經(jīng)濟體制，形成了東北、沿海沿江、內(nèi)陸三大板塊的一體化；改革開放后，通過引入市場經(jīng)濟，逐步形成了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照鄧小平當時提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

十八大以來，習近平提出四大戰(zhàn)略來進一步推進鄧小平所說的第二個大局：“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略，不僅要強化內(nèi)陸不同區(qū)域的平衡，而且要追求內(nèi)陸與海洋的平衡。“一帶一路”要完成的不僅是中國與“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通，而且也肩負著打造內(nèi)陸經(jīng)濟增長點、促進中西部地區(qū)發(fā)展的重任；長江經(jīng)濟帶則要充分發(fā)揮母親河作用，通過長江將東、中、西部貫穿起來，先進帶后進，推動中西部地區(qū)的發(fā)展。

中共在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有兩個很重要的抓手。

一是打造超大規(guī)模的海陸空立體綜合交通運輸體系，為各類要素在區(qū)域間的自由流動和城市功能的遷移重組提供暢通渠道。近年來，中國的高鐵建設(shè)突飛猛進，整個鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)效能得到極大提升。與鐵路運輸網(wǎng)相匹配，形成了“兩橫三縱”城市群格局：以歐亞大陸橋和長江通道為兩條橫軸；以東部沿海（大連—湛江）、中部哈廣（哈爾濱—北京—廣州）、西部呼昆（呼和浩特—包頭—昆明）通道為三條縱軸。點（城市）線（鐵路網(wǎng)）結(jié)合，為區(qū)域間資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強大活力。

二是利用有效的政策工具——財政轉(zhuǎn)移支付——來促進落后地區(qū)發(fā)展。所謂財政轉(zhuǎn)移支付制度，是國家為實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策，其本質(zhì)是通過轉(zhuǎn)移支付，將政府以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距，促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化。十八屆五中全會強調(diào)要“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”。今天，當英國通過公投脫離歐盟去過自己小日子的時候，中國政府則用財政轉(zhuǎn)移支付的手段來幫助落后地區(qū)的人民過上好日子。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”他強調(diào)：“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲，而是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)。”

在中共歷史上，2000年可以算是城鄉(xiāng)關(guān)系的一個分水嶺。如果說在2000年之前主要是“以農(nóng)補工”，那么2000年之后，“以工補農(nóng)”“以工促農(nóng)”成為主要發(fā)展方向。“以農(nóng)補工”幫助中國迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，建立起完整的工業(yè)體系，不僅為新中國奠定了堅實基礎(chǔ)，而且為后來改革開放30多年高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；“以工補農(nóng)”“以工促農(nóng)”則旨在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過城鄉(xiāng)一體化來促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕的社會主義理想。

十八大以來，中共出臺了一系列政策和措施，推動城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民分享改革成果：

通過戶籍制度改革補齊短板，使約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋，使進城務(wù)工的農(nóng)民工能夠真正安居樂業(yè)；

推動醫(yī)療改革，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步消除城鄉(xiāng)差別；

深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，為轉(zhuǎn)移人口提供必要的生活環(huán)境和公共服務(wù)；

打響扶貧攻堅戰(zhàn)，通過精準扶貧，幫助農(nóng)村最貧困人口實現(xiàn)脫貧；

推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在浙江任職時期，習近平就多次強調(diào)，“GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進人的全面發(fā)展，包括改善人們的物質(zhì)生活、豐富人們的精神生活、提高人們的生活質(zhì)量、提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)等等”，“必須推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

盡管中共自改革開放之初就一直強調(diào)精神文明和物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”，但很長一段時間是一手硬而一手軟，物質(zhì)文明確實抓上去了，精神文明卻遠遠沒有跟上。拜金主義流行、信仰嚴重缺失，“寧愿坐在寶馬車里哭，也不愿坐在自行車上笑”成為新時期精神文明孱弱的一個縮影。

按照中共“兩個一百年”奮斗目標，要在21世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興。這一復興不僅意味著物質(zhì)的極大繁榮，更意味著精神的極度飽滿。中華民族的復興一定是文明的復興，是延續(xù)幾千年的中華文明再次煥發(fā)出生機與活力，不僅成為中國人的精神家園，而且成為世界文明向更高層次躍進的思想資源。十八大以來，中共高度重視精神文明建設(shè)，不僅提出了社會主義核心價值觀，而且通過一系列措施，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動力：

凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為6.88億網(wǎng)民尤其是青少年打造一片潔凈的文化天空，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”；

全國道德模范評選，在凡人小事中彰顯社會主義核心價值觀的魅力與親和力，身邊的好人讓腳步匆匆的中國人感受到更多溫暖；

在山東，構(gòu)建15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈，讓曾經(jīng)文化活動貧乏的農(nóng)村人白天可以去農(nóng)家書屋上上網(wǎng)、看看書，晚上可以到文化大院聽大戲、跳跳舞；

在浙江，傳統(tǒng)元素煥發(fā)出新的生機與活力，許多地方的祠堂正在轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤哇`行社會主義核心價值觀的豐腴土壤。