2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇考察工作時第一次提出了“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

從“一個全面”發(fā)展為“四個全面”，中共用了12年。最早是在2002年中共十六大報告中提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；2012年的十八大報告從“一個全面”升級為“兩個全面”：全面建成小康社會和全面深化改革開放，一個是目標，一個是手段。2014年的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步擴展為“三個全面”。一個月后，習(xí)近平在江蘇考察時又提出了第四個全面，即“全面從嚴治黨”，從而進一步明確了全面深化改革的制度保障（法治）和領(lǐng)導(dǎo)力量（中國共產(chǎn)黨）。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革可能偏離方向，可能經(jīng)不起驚濤駭浪；沒有法治，改革可能變成瞎折騰，即使改對了也可能只是曇花一現(xiàn)，改革成果無法制度化。

“四個全面”的定位也有一個發(fā)展過程。最初，這“四個全面”是作為全面完成十八大提出的任務(wù)、要求以及當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的，后來才將其定位為“戰(zhàn)略布局”。

戰(zhàn)略布局問題始終是中共治國理政的一個重大理論和實踐問題。習(xí)近平認為：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得了主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”改革開放以來，中共對其戰(zhàn)略布局有過三次權(quán)威表述。

第一次是在1986年9月中共十二屆六中全會上：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面相互配合、相互促進。”

第二次是2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)”，“總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是‘五位一體’，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。

第三次是2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上首次把“四個全面”定位為中共的戰(zhàn)略布局，并強調(diào)其內(nèi)在聯(lián)系：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措”，“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。

如果我們用一句話來表述“四個全面”的話，可以說這個戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)想是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，在法治框架下通過全面深化改革實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。如果打個比方的話，全面深化改革就是要建設(shè)一架性能良好的大飛機，這架飛機的目的地是全面小康社會，這架飛機上的乘客就是全體中國人民，他們要想安全抵達目的地必須具備兩個條件：一是要有一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的機組成員隊伍；二是要有完備的飛行保障系統(tǒng)，如飛機場、地勤、雷達通訊等，全面從嚴治黨要打造的就是機組成員，全面依法治國要建設(shè)的就是飛行保障系統(tǒng)。

全面建成小康社會

“全面建成小康社會”是中共現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標，它體現(xiàn)了中共以人為本、致力于讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的價值觀，也體現(xiàn)了中共立足傳統(tǒng)、面向未來的文明自覺。

“小康”是一個地地道道的中文詞，它出自中國古代典籍《禮記·禮運》。在中國傳統(tǒng)思想中，“小康”社會理想意味著各項制度健全合理、人民豐衣足食、社會穩(wěn)定安寧。

2014年9月24日，在紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會上，習(xí)近平明確指出，小康“是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)。使用‘小康’這個概念來確立中國的發(fā)展目標，既符合中國發(fā)展實際，也容易得到最廣大人民理解和支持”。

“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標有一個逐步完善的過程。1979年，鄧小平在會見日本首相大平正芳時用“小康”來表述四個現(xiàn)代化所要達到的水準，將“小康”概念注入現(xiàn)代化的框架之中：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化”，“不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”，鄧小平當時設(shè)想，中國在20世紀末達到人均1000美元，這個水平“同西方來比，也還是很落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)”。這可能是中共第一次明確提出“小康社會”這個概念，但此時鄧小平腦海中的小康主要還是以經(jīng)濟指標來衡量的，還不具備中共今天所講的“小康社會”的豐富內(nèi)涵。

2002年中共十六大，第一次提出“全面建設(shè)小康社會”，即“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。“小康社會”從鄧小平時代的1.0版本升級為2.0版本。5年后，在2007年的十七大報告中將“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。

2012年的十八大報告則在十七大基礎(chǔ)上進一步完善，將“小康社會”升級為3.0版本。全面建成小康社會之“全面”，由新世紀之初的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，擴展為包括和諧社會、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，在具體內(nèi)容上與十七大報告相比，十八大對五個方面的各項指標和要求都更高，也更全面。例如，在經(jīng)濟指標中，不僅強調(diào)國民生產(chǎn)總值要比2010年翻一番，而且增加了一項硬指標，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”要比2010年翻一番，這項指標更能體現(xiàn)以人為本的思想和共享發(fā)展的理念。十八大報告單列一章來論述政治體制改革，表明了中共推進政治體制改革的決心。習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會見中外記者的講話和中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時都強調(diào)，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，人民群眾對權(quán)利保障和政治參與的需求不斷增長，滿足人民群眾這些方面的需求應(yīng)該成為今后施政的一個重點。

十八大以后，“全面建成小康社會”開始進入倒計時。倒計時也就意味著必須在2020年實現(xiàn)小康社會的各項指標。形勢不等人，習(xí)近平特別強調(diào)要補短板，尤其是農(nóng)村和貧困人口這兩塊短板。

習(xí)近平非常關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活，在地方任職期間，他經(jīng)常深入基層，和農(nóng)民同吃同住，了解農(nóng)民的所思所想，了解農(nóng)村發(fā)展面臨的問題。在2000年前后他還先后出版過三本農(nóng)業(yè)方面的著作，探討中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。當選為總書記后，習(xí)近平多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度”。