一是宏觀層面。國民收入在政府、企業(yè)、居民三者中分配，就是初次分配，政府是財政收入，企業(yè)是資本盈余，居民是居民收入。這些年，這三個數(shù)增長最快的就是財政收入，35年平均增長14.6%以上；增長最慢的是居民收入，比GDP慢1/3。所以，“十二五”規(guī)劃要求“十二五”期間居民收入的增速和GDP保持同步。政府、企業(yè)、居民拿到錢之后，用于消費(fèi)的是居民，而居民收入增長慢，在國民收入中占的比重低，消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)增長不匹配、不協(xié)調(diào)。一般來說，國際上經(jīng)濟(jì)增長10個百分點(diǎn)，有7個百分點(diǎn)是消費(fèi)需求增長帶動的，有3個百分點(diǎn)是投資需求增長帶動的，而我國經(jīng)濟(jì)增長10個點(diǎn)，差不多有7個點(diǎn)是投資需求帶動的，3個略多一點(diǎn)是消費(fèi)需求帶動的，和國際一般趨勢剛好相反。所以，我們要深刻檢討，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長速度這么高，雖然中國老百姓的生活得到改善，但改善的程度和經(jīng)濟(jì)增長的程度不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長更多地是為投資而投資，在投資里邊自我循環(huán)帶動了GDP的增長，沒有更多地把經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)在人民的消費(fèi)增長上，人民生活水平的豐富、質(zhì)量的提高與經(jīng)濟(jì)增長之間不同步?，F(xiàn)在的問題是怎么改變現(xiàn)狀？政府、企業(yè)、居民這三份，動哪份都很麻煩。動企業(yè)的，增加一點(diǎn)稅負(fù)收回來，使老百姓的消費(fèi)上去或轉(zhuǎn)移支付上去？中國企業(yè)面臨的稅負(fù)環(huán)境在全世界范圍內(nèi)是比較糟糕的。《福布斯》雜志2012年公布的世界上66個稅負(fù)痛苦指數(shù)比較高的國家中，中國排第二，近幾年一直在前5名。動政府的，財政是政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的調(diào)整一定是和政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)在一起的。如果只是簡單動其中的財政，恐怕要出新的問題，所以政府的那份短期內(nèi)也動不了。可是不動，消費(fèi)就上不去，所以這是一大問題。

二是中觀層面上，就是結(jié)構(gòu)之間的問題。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重9.8%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重占了36%，意味著我們現(xiàn)在是36%的農(nóng)業(yè)勞動力在分9.8%的GDP，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力是64%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二和第三產(chǎn)業(yè)）所創(chuàng)造的GDP占90%以上。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距就拉大了。中國城鄉(xiāng)差距這么大，很重要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。這個差距要縮小不是短期可以實(shí)現(xiàn)的，是要建立在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。

三是微觀層面上，無論是城市內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部，還是各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，中國居民之間的收入差距在擴(kuò)大。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局公布了最近10年中國的基尼系數(shù)。所謂基尼系數(shù)，就是一個國家最富的20%的人在國民收入分配中占的比重。如果最富的20%的人，在國民收入分配當(dāng)中占的比重超過40%，一般就認(rèn)為收入分配的差距過大了。而我國最近10年都在40%以上，最高的一年到達(dá)49%。之前說過，在上中等收入階段收入分配差距擴(kuò)大，既影響公平也影響效率，整個社會消費(fèi)傾向都降低了，消費(fèi)需求疲軟。

所以，中國消費(fèi)需求疲軟問題有宏觀、中觀、微觀三個方面的原因，現(xiàn)在調(diào)整起來，有體制問題、有政策問題，更有發(fā)展問題。這些問題的解決都不是短期能夠一蹴而就的。

綜上所述，我們現(xiàn)在面臨通貨膨脹的潛在壓力大和經(jīng)濟(jì)下行的威脅嚴(yán)重的雙重風(fēng)險，這就是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的新問題、新矛盾及其原因。

解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所遇問題的新出路

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)問題靠宏觀政策，總供給與總需求關(guān)系的短期調(diào)整解決不了，中國經(jīng)濟(jì)失衡、通貨膨脹等一系列問題的根子在結(jié)構(gòu)失衡?；谶@種情況，我們提出中國要通過結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而結(jié)構(gòu)升級首先是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的根基在于制度創(chuàng)新。也就是“制度重于技術(shù)”。十八屆三中全會明確指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。改革就是制度創(chuàng)新。沒有新的歷史條件下全面深入的制度創(chuàng)新，煥發(fā)出中國人的創(chuàng)新能力、聰明才智，要提高我們民族和社會的技術(shù)創(chuàng)新的能力不太可能。沒有制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新這兩個車輪的承載和推動，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生真正的改變也是不太可能，那么也就意味著轉(zhuǎn)變不了發(fā)展方式。

對于改革，十八屆三中全會有很多新意，全面系統(tǒng)地布置了新時期的任務(wù)。首先是一個總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家的治理體系和治理能力要解決什么問題？實(shí)際上治理，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上過去叫治理結(jié)構(gòu)，有公司治理、企業(yè)治理。但無論是國家層面的還是微觀層面的，治理的核心問題是權(quán)力、責(zé)任、利益這三者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，這毫無疑問是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整過程。在這個過程中，一個最基本的原則是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的轉(zhuǎn)移以及責(zé)任的轉(zhuǎn)移這三者要協(xié)調(diào)同步，就是當(dāng)你把權(quán)力從一個主體分解到另一個主體的同時，一定要在制度安排上把相應(yīng)的約束這份權(quán)力的責(zé)任安排到位；責(zé)任轉(zhuǎn)移的同時，你在制度安排上對責(zé)任主體的利益刺激要同時到位。國家治理體系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)六個方面權(quán)、責(zé)、利的調(diào)整中應(yīng)當(dāng)是合理、和諧的，是相互銜接的。否則，一部分人光有權(quán)力而無責(zé)任，造就了一批瘋子，同時有一部分人光有責(zé)任而無利益，造就了一批傻子。如果一個社會是一群瘋子領(lǐng)導(dǎo)著一群傻子，那將既沒有效率也沒有秩序。因此，我們這次改革的總目標(biāo)是在發(fā)展和完善社會主義基本制度的同時，一定要推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)。

具體到經(jīng)濟(jì)體制改革。十八屆三中全會講的更系統(tǒng)、更明確了。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是一個老問題，就是首先要解決市場該干什么，然后再來考慮政府該干什么。在上中等收入階段，最怕的一件事就是該市場辦的事由政府去辦，這就會出現(xiàn)尋租，權(quán)錢交易讓越是稀缺的資源越不按照市場原則配置，而按照腐敗指數(shù)配置。這對于國民經(jīng)濟(jì)效率是一個根本性的打擊。這會讓一個社會既無經(jīng)濟(jì)上的效率，也無政治上的公平。但凡陷入中等收入陷阱的國家，權(quán)錢交易、腐敗現(xiàn)象都非常嚴(yán)重，由此帶來政治上的高度腐敗和經(jīng)濟(jì)上的極端低效。

市場在資源配置中起決定性作用。資源配置是微觀問題，涉及到生產(chǎn)者和消費(fèi)者。所以，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為上，讓市場起決定作用，而不是讓政府決定生產(chǎn)者的行為規(guī)則，決定消費(fèi)者的選擇。三中全會《決定》有專門篇幅談到企業(yè)的獨(dú)立性、自主性和消費(fèi)者選擇的自主性，這一部分一定要讓市場起決定性的作用。市場的原則最要緊的就是兩個：一個事先的機(jī)會均等，二是事后的效率第一，以公平競爭為出發(fā)點(diǎn)，以效率第一為歸屬。

三中全會是抓住了體制改革的“牛鼻子”，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系的核心問題，還提出了要素市場、市場秩序等一系列的改革。通過全面部署和深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)改革，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，來推動技術(shù)創(chuàng)新。在這兩個創(chuàng)新的驅(qū)動下，推動中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國的長期發(fā)展和均衡增長。

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