一是宏觀層面。國民收入在政府、企業(yè)、居民三者中分配,就是初次分配,政府是財政收入,企業(yè)是資本盈余,居民是居民收入。這些年,這三個數(shù)增長最快的就是財政收入,35年平均增長14.6%以上;增長最慢的是居民收入,比GDP慢1/3。所以,“十二五”規(guī)劃要求“十二五”期間居民收入的增速和GDP保持同步。政府、企業(yè)、居民拿到錢之后,用于消費(fèi)的是居民,而居民收入增長慢,在國民收入中占的比重低,消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)增長不匹配、不協(xié)調(diào)。一般來說,國際上經(jīng)濟(jì)增長10個百分點(diǎn),有7個百分點(diǎn)是消費(fèi)需求增長帶動的,有3個百分點(diǎn)是投資需求增長帶動的,而我國經(jīng)濟(jì)增長10個點(diǎn),差不多有7個點(diǎn)是投資需求帶動的,3個略多一點(diǎn)是消費(fèi)需求帶動的,和國際一般趨勢剛好相反。所以,我們要深刻檢討,雖然中國經(jīng)濟(jì)增長速度這么高,雖然中國老百姓的生活得到改善,但改善的程度和經(jīng)濟(jì)增長的程度不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長更多地是為投資而投資,在投資里邊自我循環(huán)帶動了GDP的增長,沒有更多地把經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)在人民的消費(fèi)增長上,人民生活水平的豐富、質(zhì)量的提高與經(jīng)濟(jì)增長之間不同步?,F(xiàn)在的問題是怎么改變現(xiàn)狀?政府、企業(yè)、居民這三份,動哪份都很麻煩。動企業(yè)的,增加一點(diǎn)稅負(fù)收回來,使老百姓的消費(fèi)上去或轉(zhuǎn)移支付上去?中國企業(yè)面臨的稅負(fù)環(huán)境在全世界范圍內(nèi)是比較糟糕的。《福布斯》雜志2012年公布的世界上66個稅負(fù)痛苦指數(shù)比較高的國家中,中國排第二,近幾年一直在前5名。動政府的,財政是政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它的調(diào)整一定是和政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)在一起的。如果只是簡單動其中的財政,恐怕要出新的問題,所以政府的那份短期內(nèi)也動不了。可是不動,消費(fèi)就上不去,所以這是一大問題。
二是中觀層面上,就是結(jié)構(gòu)之間的問題。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重9.8%,農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重占了36%,意味著我們現(xiàn)在是36%的農(nóng)業(yè)勞動力在分9.8%的GDP,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力是64%,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(第二和第三產(chǎn)業(yè))所創(chuàng)造的GDP占90%以上。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距就拉大了。中國城鄉(xiāng)差距這么大,很重要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。這個差距要縮小不是短期可以實(shí)現(xiàn)的,是要建立在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。
三是微觀層面上,無論是城市內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部,還是各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,中國居民之間的收入差距在擴(kuò)大。2013年1月18日,國家統(tǒng)計局公布了最近10年中國的基尼系數(shù)。所謂基尼系數(shù),就是一個國家最富的20%的人在國民收入分配中占的比重。如果最富的20%的人,在國民收入分配當(dāng)中占的比重超過40%,一般就認(rèn)為收入分配的差距過大了。而我國最近10年都在40%以上,最高的一年到達(dá)49%。之前說過,在上中等收入階段收入分配差距擴(kuò)大,既影響公平也影響效率,整個社會消費(fèi)傾向都降低了,消費(fèi)需求疲軟。
所以,中國消費(fèi)需求疲軟問題有宏觀、中觀、微觀三個方面的原因,現(xiàn)在調(diào)整起來,有體制問題、有政策問題,更有發(fā)展問題。這些問題的解決都不是短期能夠一蹴而就的。
綜上所述,我們現(xiàn)在面臨通貨膨脹的潛在壓力大和經(jīng)濟(jì)下行的威脅嚴(yán)重的雙重風(fēng)險,這就是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的新問題、新矛盾及其原因。
解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所遇問題的新出路
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)問題靠宏觀政策,總供給與總需求關(guān)系的短期調(diào)整解決不了,中國經(jīng)濟(jì)失衡、通貨膨脹等一系列問題的根子在結(jié)構(gòu)失衡?;谶@種情況,我們提出中國要通過結(jié)構(gòu)升級,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而結(jié)構(gòu)升級首先是技術(shù)創(chuàng)新,而技術(shù)創(chuàng)新的根基在于制度創(chuàng)新。也就是“制度重于技術(shù)”。十八屆三中全會明確指出,必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。改革就是制度創(chuàng)新。沒有新的歷史條件下全面深入的制度創(chuàng)新,煥發(fā)出中國人的創(chuàng)新能力、聰明才智,要提高我們民族和社會的技術(shù)創(chuàng)新的能力不太可能。沒有制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新這兩個車輪的承載和推動,我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生真正的改變也是不太可能,那么也就意味著轉(zhuǎn)變不了發(fā)展方式。
對于改革,十八屆三中全會有很多新意,全面系統(tǒng)地布置了新時期的任務(wù)。首先是一個總目標(biāo):完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家的治理體系和治理能力要解決什么問題?實(shí)際上治理,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上過去叫治理結(jié)構(gòu),有公司治理、企業(yè)治理。但無論是國家層面的還是微觀層面的,治理的核心問題是權(quán)力、責(zé)任、利益這三者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國處于社會轉(zhuǎn)型時期,這毫無疑問是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整過程。在這個過程中,一個最基本的原則是,權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的轉(zhuǎn)移以及責(zé)任的轉(zhuǎn)移這三者要協(xié)調(diào)同步,就是當(dāng)你把權(quán)力從一個主體分解到另一個主體的同時,一定要在制度安排上把相應(yīng)的約束這份權(quán)力的責(zé)任安排到位;責(zé)任轉(zhuǎn)移的同時,你在制度安排上對責(zé)任主體的利益刺激要同時到位。國家治理體系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)六個方面權(quán)、責(zé)、利的調(diào)整中應(yīng)當(dāng)是合理、和諧的,是相互銜接的。否則,一部分人光有權(quán)力而無責(zé)任,造就了一批瘋子,同時有一部分人光有責(zé)任而無利益,造就了一批傻子。如果一個社會是一群瘋子領(lǐng)導(dǎo)著一群傻子,那將既沒有效率也沒有秩序。因此,我們這次改革的總目標(biāo)是在發(fā)展和完善社會主義基本制度的同時,一定要推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)。
具體到經(jīng)濟(jì)體制改革。十八屆三中全會講的更系統(tǒng)、更明確了。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是一個老問題,就是首先要解決市場該干什么,然后再來考慮政府該干什么。在上中等收入階段,最怕的一件事就是該市場辦的事由政府去辦,這就會出現(xiàn)尋租,權(quán)錢交易讓越是稀缺的資源越不按照市場原則配置,而按照腐敗指數(shù)配置。這對于國民經(jīng)濟(jì)效率是一個根本性的打擊。這會讓一個社會既無經(jīng)濟(jì)上的效率,也無政治上的公平。但凡陷入中等收入陷阱的國家,權(quán)錢交易、腐敗現(xiàn)象都非常嚴(yán)重,由此帶來政治上的高度腐敗和經(jīng)濟(jì)上的極端低效。
市場在資源配置中起決定性作用。資源配置是微觀問題,涉及到生產(chǎn)者和消費(fèi)者。所以,在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為上,讓市場起決定作用,而不是讓政府決定生產(chǎn)者的行為規(guī)則,決定消費(fèi)者的選擇。三中全會《決定》有專門篇幅談到企業(yè)的獨(dú)立性、自主性和消費(fèi)者選擇的自主性,這一部分一定要讓市場起決定性的作用。市場的原則最要緊的就是兩個:一個事先的機(jī)會均等,二是事后的效率第一,以公平競爭為出發(fā)點(diǎn),以效率第一為歸屬。
三中全會是抓住了體制改革的“牛鼻子”,圍繞處理好政府和市場的關(guān)系的核心問題,還提出了要素市場、市場秩序等一系列的改革。通過全面部署和深化改革,特別是經(jīng)濟(jì)改革,在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,來推動技術(shù)創(chuàng)新。在這兩個創(chuàng)新的驅(qū)動下,推動中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)中國的長期發(fā)展和均衡增長。
(據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理
責(zé)任編輯:凌潔)
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